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江岸区“三旧”改造“十三五”规划
发文日期:2017-11-10 发布机构:区发改委 【已阅读:

江岸区“三旧”改造“十三五”规划

 

一、前言

“十三五”期间将是江岸区建设现代服务业强区、生态文明城区、和谐城区,支撑武汉创新型城市和国家中心城市建设,全面建成小康社会的关键时期。在当前经济发展进入新常态,创新、协调、绿色、开放、共享理念引领发展方式转变的背景下,中心城区发展由增量扩张转变为存量提升为主。挖潜土地存量,优化资源配置,充分采用“三旧”改造缓解土地供需矛盾,为新一轮发展拓展空间,是实现经济、城市、民生“三个升级版”、助推武汉由中部中心城市向国家中心城市跨越的重要保障。《江岸区“三旧”改造“十三五”规划》是以《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据,按照区人民政府关于编制《江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的要求编制。主要明确未来五年我区“三旧”改造工作的发展理念、发展目标、空间布局、重点任务,是建立土地节约集约利用体系,科学优化城区发展空间结构,拓展城市经济社会发展空间,指引我区城市建设发展方向的重要依据与支撑。

二、“十二五”期间“三旧”改造回顾及“十三五”期间新趋势

(一)“十二五”期间“三旧”改造回顾

1. “三旧”用地范围

江岸区城区范围东滨长江,南至沿江大道,西起江汉路、江汉北路、新华路、建设大道、前三眼桥路,与江汉区接壤,北邻黄陂区。江岸区行政范围总用地面积64.24平方公里(不含长江)。按照2013年编制的《江岸区“三旧”改造专项规划》的要求,江岸区“三旧”用地共计18.25平方公里,占辖区面积的28.2%。其中旧城主要集中在二环线以内,用地约6.72平方公里;旧厂与城中村主要分布在二环线外,旧厂用地约3.62平方公里,城中村用地约7.91平方公里。“三旧”改造涉及常住人口约12万人,建筑面积约1115万平方米,拆除建筑面积992万平方米。

2. 相关规划编制回顾

2013年编制了《江岸区“三旧”改造专项规划》和《江岸区城市土地节约集约利用规划》。其中《江岸区“三旧”改造专项规划》是按照市政府“1+8+N”的 “三旧”改造工作的统一部署编制。规划明确了“三旧”改造的用地范围和改造类型,划分了40个改造单元。《江岸区城市土地节约集约利用规划》为破解土地制约瓶颈,通过对全区宗地面积的节约集约评价,挖潜了土地用途的规模潜力,明确了以业控人、提升结构、节约集约、低碳生态的发展策略。

3. 规划实施情况

“十二五”期间,以建设“老汉口、新江岸”,加快转变经济发展方式为主线,着力于城中村综合改造、重点工程征地拆迁、市区级储备项目等中心工作,江岸区共完成“三旧”改造项目54项,总用地面积1416公顷,涉及拆迁建筑面积1447万平方米。其中旧城旧厂房屋征收拆迁445万平方米,城中村改造房屋拆迁907万平方米。(见附件1、附件6

按照改造类型来分,可以分为城市功能区、棚户区、旧城、旧厂、交通市政项目、城中村等类型。其中城中村改造占“十二五”期间改造用地总面积的89%,重点功能区占6%

1)城市功能区

“十二五”期间,江岸区积极推动实施汉口滨江国际商务区二七片重点功能区及交易街、新兴街、艳阳天及扩大片等次级功能区建设,共完成征收拆迁用地面积91.47公顷,拆迁改造建筑面积113.57平方米

重点功能区为汉口滨江国际商务区二七片,北起丹水池油库,南至武汉天地B片,东到沿江大道,西至解放大道,总占地面积约132公顷。规划定位为金融和企业总部型商务区。储备主体为市土地整理储备中心,按计划分六期实施。“十二五”期间已完成一至四期拆迁改造工作,共完成项目征收拆迁用地面积85.87公顷,拆迁改造建筑面积102万平方米。目前汉口滨江国际商务区二七片已经完成两片土地供应,出让建筑面积共计73.1平方米,主要开发功能为住宅、商服和公园绿地,楼面地价分别达到13387/平方米9038/平方米

次级功能区为交易街、新兴街一期、艳阳天及扩大片三片。其中交易街片完成部分危房改造项目征收拆迁工作,后续“三旧”改造任务预计“十三五”期间完成。次级功能区共完成项目征收拆迁用地面积5.61公顷,拆迁改造建筑面积11.37平方米

江岸区“十二五”期间城市功能区建设项目表

序号

类别

项目名称

任务情况

总户数

总占地面积

总建筑面积

公顷

(万平方米)

1

城市

重点

功能区

汉口滨江国际商务区二七片(一期、三期、三期3-1

3612

603

40.20

48

2

汉口滨江国际商务区

二七片二四期

5684

685

45.67

54.02

3

次级

功能区

交易街

43

——

——

0.175

4

新兴街(一期)

179

20

1.33

2.67

5

艳阳天

450

26.57

1.77

3.2

6

艳阳天扩大片

698

37.54

2.50

5.5

合计

 

 

10666

1372.11

91.47

113.57

2)旧城旧厂改造

十二五”期间,通过对一批棚户区改造、旧城、旧厂等用地的改造,共完成征收拆迁用地面积19.71公顷,拆迁改造建筑面积44.8平方米。其中棚户区项目主要有澳门路地块、糖批片、沿江214地块、鼎丰里地块等,征收拆迁用地面积9.57公顷,拆迁改造建筑面积22.12平方米。旧城改造项目主要为惠济路片绿化及综合整治项目、惠济路扩大片、桃源片、和美片、后方基地南门等,征收拆迁用地面积9.03公顷,拆迁改造建筑面积19.46平方米。旧厂改造项目主要为饮料二厂宿舍楼、惠济路片、湖北省客车厂项目、二七北路扩大地块(药械厂)等项目,共完成征收拆迁用地面积1.12公顷,拆迁改造建筑面积3.22平方

旧城旧厂类项目改造后主要以居住、商业服务业设施用地为主,公共服务设施用地、绿地为辅。

江岸区“十二五”期间旧城旧厂类建设项目表

序号

类别

项目名称

任务情况

总户数

总占地面积

总建筑面积 

公顷

(万平方米)

1

棚户区

改造

澳门路 

1266

76.8

5.12

10.8

2

糖批片 

287

33.75

2.25

4.2

3

沿江214地块 

123

5.4

0.36

3.49

4

鼎丰里 

609

27.57

1.838

3.63

5

旧城改造

惠济路片绿化

及综合整治项目 

35

1.8

0.12

0.28

6

惠济路扩大片 

2

  

 

1.23

7

七一华源 

40

9

0.6

1.7

8

桃源片 

1629

106

7.0667

12.29

9

和美片 

523

16.5

1.1

3.7

10

后方基地南门 

26

2.1

0.14

0.26

11

旧厂改造

饮料二厂宿舍楼 

54

0.7

0.0467

0.22

12

惠济路片 

  

  

 

2.6

13

湖北省客车厂项目 

28

15.7

1.0467

0.24

15

二七北路扩大地块

(药械厂)

30

0.36

0.024

0.16

合计

 

 

4678

297.78

19.852

45.06

3)交通市政设施项目

“十二五”期间,江岸区通过“三旧”改造,保障了城市交通市政基础设施的顺利实施,共完成征收拆迁用地面积50.01公顷,拆迁改造建筑面积286.91平方米。通过“三旧”改造,保障了二七长江大桥续建、武汉大道建设等重要交通干道和二七横路、堤角前街道路排水工程等市政设施建设,同时通过对地铁站点周边及沿线用地的征收拆迁,保障了轨道交通3号线一期、6号线、7号线、8号线等线路建设的顺利进行。

江岸区“十二五”期间交通市政设施建设项目表

序号

类别

项目名称

任务情况

总户数

总占地面积

总建筑面积 

公顷

(万平方米)

1

交通市政项目

二七长江大桥续建 

3311

142.7

9.51

37.7

2

武汉大道 

314

58.56

3.90

188.87

3

黄浦大街金桥大道快速通道 

  

7

0.47

5

4

武汉大道绿化整治 

  

  

 

2.5

5

后湖路(解放大道

百步亭路) 

  

16.33

1.09

3.4

6

堤角至汉口北地方

铁路工程 

  

40

2.67

2.7

7

二七横路排水工程 

  

  

 

0.4

8

堤角前街道路

排水工程 

4

  

 

0.43

9

惠济四路 

33

6

0.40

1.57

10

三阳路片 

243

8.6

0.57

1.37

11

解放大道下延线 

379

186.55

12.44

5.6

12

3号线一期 

409

16.38

1.09

18

13

6号线 

167

268

17.87

4.63

14

7号线 

2149

13.06

15

8号线 

263

1.68

合计

 

 

7272

750.12

50.01

286.91

4)城中村改造

“十二五”期间,江岸区共完成18个城中村改造项目,拆迁改造建筑面积共约1042.19平方米。目前累计完成拆迁907.18万平方米,占总量的87.05%,剩余量135.01平方米,占比12.95%。中胜、胜华、石桥、三金潭、永红、新荣、幸福、新春村等8个村已完成整村拆迁并组织区级验收,其中中胜、胜华、石桥、三金潭、永红、新荣等5个村通过了市级验收并取得批复。

城中村改造还建量共计372.59平方米,累计已开工318.69平方米,占总量的85.53%;累计已竣工208.06平方米,占总量的55.84%

城中村改造共有88宗开发地块,开发建筑面积1128.19平方米“十二五”期末,已有12个村32宗开发地块开工,开工建筑量约473.1平方米,占总开发建筑量的41.93%

城中村改造产业净用地面积80.07公顷,产业开发建筑面积230.43平方米

江岸区“十二五”期间城中村改造建设项目表

序号

类别

项目名称

总户数

改造方式

总建筑面积 

(万平方米)

1

城中村改造 

黄浦村 

456

统征储备

8.97

2

跃进

1689

自主改造

102

3

石桥

1800

自主改造

220

4

新春

1951

自主改造

118

5

胜华

487

自主改造

19.25

6

三金潭

463

自主改造

21.69

7

二七

852

自主改造

21.4

8

中胜

374

自主改造

21.69

9

连城

413

自主改造

46.3

10

幸福

1609

自主改造

52.34

11

新荣

276

自主改造

5

12

永红

299

自主改造

24.16

13

塔子湖

1510

自主改造

121.31

14

花桥

1619

自主改造

54.5

15

红桥

2174

自主改造

109

16

十大家

1052

自主改造

37.36

17

新湖

450

自主改造

19

18

竹叶山

330

自主改造

 40.22

合计

 

 

17804

 

1042.19

4. 土地出让情况

“十二五”期间,江岸区共计挂牌出让土地107项,挂牌出让土地用地面积421公顷,开发建筑面积1475万平方米。其中20112012年为两个土地出让高峰年,分别出让土地32项和45项。土地出让楼面地价呈现逐年升高的趋势,2015年平均楼面地价7341/平方米达到最高。

土地出让功能主要以居住、商业服务业为主,同时还包含有一定面积的绿地、公共服务设施用地。城中村改造在城市建设中作用明显,提供了挂牌出让38%的用地面积和43%的建筑面积,分别达到了286公顷和1077万平方米。

5. 未完成情况

“十二五”期间,由于未编制“三旧”改造“十二五”规划,因此并未设定既定发展目标。但江岸区“三旧”改造工作持续推进,完成二环线以内城中村改造工作,推进一大批如汉口滨江商务区二七片等重大“三旧”改造项目,取得了卓越的成绩。《江岸区“三旧”改造专项规划》于2013年在全市的统一部署下进行编制,规划期限至2020年,规划既定的部分目标并未实现,如三大历史保护街区历史保护工作推进缓慢;宜兰、桃园片等旧城改造工作并未开展等。一方面,是因为旧城改造资金筹措的方式停留在资金平衡的改造前提下。部分项目由于改造后收益较低,拆改难度较大,因此项目推进缓慢,甚至搁置不前;另外一方面,城市“三旧”改造拆迁难度进一步加大,历史遗留问题得不到解决,改造对象如央企国企等谈判对话难度较大,阻止了“三旧”改造工作的顺利推进。因此,进一步统一组织和领导,编制覆盖全区的改造规划;创新工作推进方式,明确责任与时间节点;深化“三旧”改造政策研究,寻求多样化的资金筹措方式,必将是下一步“三旧”改造工作的重点。

6. 规划实施效果

经过 “三旧”改造工作,江岸区城市面貌与环境得到了有效的改善、“三旧”改造工作在“十二五”期间取得了较好的成效,总结下来,主要有以下几个特点:

1)功能区建设逐步推进,提升城市高端功能集聚

“十二五”期间,以汉口滨江国际商务区二七片为代表的重点功能区逐步推进建设,交易街片、百步亭丹水片等次级功能区的拆迁安置工作也已正在进行中。汉口滨江国际商务区二七片于2015年实现了首块地供地,华发地产以40.05亿元竞得的汉口滨江国际商务区二七片12号地块中的住宅部分,楼面价高达13388/平方米。新世界以14.75亿底价拿下该地块的其他部分,净用地面积约13万平方米。据悉,新世界后续将继续投入100亿元,打造包括600米以上“汉口沿江第一高楼”在内的城市综合体。经过“三旧”改造,汉口滨江国际商务区二七片将建设成为以发展企业总部、商务办公、高端商业服务、文化旅游及创意产业为主体功能的国际商务区。功能区逐步推进建设,为城市提供了大量优质的公共空间,改善城市环境品质。

2)拉动房地产市场多元发展,启动一批大型商业项目

通过“三旧”改造策划和带动一批大型商业项目,拉动区域经济快速发展,培育新的经济增长点。带动了如跃进村星悦城项目、国际大都会、新春村金桥汇项目、石桥五片国际百纳、石桥六片永旺梦乐城商业综合体等项目的开工建设。

“三旧”改造工作的推进实施,有效适应了区域经济发展格局,优化了房地产开发结构,加大了现代服务业和生产性服务业的开发建设力度,进一步完善了城市综合功能,推进房地产及延伸行业发展,积极有效整合地产产业链,增强房地产增值能力。特别是对于后湖新城建设起到了明显的推动作用。

3)保障基础设施建设,改善民生环境

结合“三旧”改造,加大轨道交通建设、绿化公园建设,江滩集中展示区建设,推进城市基础设施建设,改善了民生环境。通过“三旧”改造预留建设空间,按照TOD的发展模式,充分利用地铁建设契机,开发站点周边区域,提高土地利用效率,提升土地价值,有效保障了轨道交通三号线、八号线建设和开通。规划布局了百步亭丹水片、谌家矶天兴花园等一批还建用地,保障了“三旧”改造的拆迁安置工作。同时,在“三旧”改造过程中,预留一大批卫生医疗、体育、中小学、养老服务等公益性服务设施用地空间,提高居民生活配套水平,改善民生环境。

4)改善城市形象,提高市政设施建设水平

利用拆除重建和整治更新的方法,对城市形象品质较差的区域进行集中改造,启动了交易街左右巷、澳门路片等棚户区改造项目,消除了城市D级危房;通过功能区建设,加强学校、医院、社区办公用房、污水处理、垃圾转运站、公交首末站等设施建设,弥补城市功能缺失,有效配置公共资源,同时改善了城市形象,提升了城市品质。

通过“三旧”改造,启动并建成了新荣客运站、加油加气站、绿地、轨道交通、三环线等交通市政设施,为全区市政设施的建设作出巨大贡献,消化了一部分市政工程的成本,对全市、特别是后湖地区的经济发展起到了较大的推动作用,有效地解决了一些社会问题。

(二)“十三五”期间“三旧”改造面临的新形势

1. 国家和区域发展格局调整,江岸区将面临新的宏观发展环境

“十三五”期间是我国全面建成小康社会,实现第一个“一百年目标”的冲刺期,对实现第二个“一百年目标”的开局至关重要。新一轮科技革命和产业变革深化演进,孕育新的发展空间和机会窗口。长江经济带,全面创新改革试验区,长江新区等宏观政策聚焦武汉,需要通过改变思想和发展理念来应对国际和国家形势的变化。

同时,武汉市城市建设发展面临多重战略叠加。2011年,武汉市在基本实现建设中部地区中心城市的基础上,提出了“建设国家中心城市”的奋斗目标。2013年《武汉2049远景发展战略》又进一步提出了武汉建设更具竞争力更可持续的世界城市的发展目标。根据分阶段目标分解,“十三五”期间是武汉市国家中心城市成长期向成熟期过渡的重要发展阶段。2015年发布的《长江中游城市群规划》,又确定了武汉市的中心地位,强化了区域“沿江发展轴”,充分发挥武汉的辐射带动作用,优化产业分工协作。2016年发布的《长江经济带发展规划纲要》,武汉与上海、重庆一起定位为超大城市,共同引领区域城市协调发展,进一步集聚人口和经济要素。同时新型城市建设提出提升城市特色品质,强化生态文明理念,推进人文城市建设,强化城市内涵提升转变等要求。

国家和区域发展目标与格局的调整给江岸区发展带来了新的机遇。江岸区既是武汉市的传统的旧城核心区,又集中了城市现代服务业发展的各项高端要素,同时也是武汉市唯一拥有租界区的中心城区及汉口江滩公园所在区,是武汉市的政治、经济、文化、金融和信息中心。“十三五”期间,江岸区的发展将关系到武汉市建设国家中心城市的进程。随着区域协调发展、国家中心城市的建设,中心城区在城市发展中的作用将进一步的扩大,江岸区的中心角色将日益突出,毫无质疑将在新一轮的区域发展中起到核心带动作用。

2. 经济发展进入“新常态”,城市建设从注重“增量”转为注重“存量”。

宏观经济环境严峻复杂,江岸区经济发展进入新常态,经济增速换挡、发展动力转换相互交织,城区竞争日益激烈。习近平主席强调:“适应、把握、引领新常态,是未来五年经济发展的大逻辑”。中央经济工作会议和城市工作会议也提出“坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的发展要求。全国各大城市均转变发展方式,北京提出“严控城六区人口规模、城乡建设用地规模负增长”;上海提出“有机更新,建设用地零增长”;成都提出“化零为整、组合成群、成片拆迁、市场运作”。诸多迹象表明,我国大城市的发展方式已经由注重“增量”转变为了注重“存量”。城市发展更加注重环境品质改善、功能转型升级、社区营造创新、绿色低碳生态、文化内涵挖掘。在这样的发展要求和背景之下, “三旧”改造作为“存量”改造用地的直接抓手和有效工具,作用和意义非常明显。

3. 改造推进方式转变,促使工作方法面临转型发展

近年来,武汉市逐步完善规划编制管理工作,建立了具有武汉特色的实施性规划编制体系,特别是重点功能区的规划编制及组织工作,发挥了规划的引领作用,进一步促进了与区政府协调。同时,我市还创立了片区推进为主的次级功能区规划,强调对公益性服务设施和基础设施的保障建设,建立了以“重点功能区、次级功能区、局部城市更新区”三种推进方式为主的城市建设工作模式,原则上不进行单个零星项目的建设。

城市改造方式的转变对于江岸区“三旧”改造指明了方向。汉口滨江国际商务区二七片、汉口科技新城、后湖居住新城、百步亭丹水片的推进与建设,均非互无关联的单个项目,亦非面积较小的零星改造,而是呈现出片区推进、功能联系紧密、交通相互串联、设施互为补充的特点,城市改造方式的转变,为江岸区“三旧”改造提供了良好的政策环境。

4. 区域发展竞争加剧,功能区建设面临突破压力

在武汉市中心城区中,江岸区紧邻江汉区、与武昌区、青山区隔江相望。围绕建设国家中心城市,武汉市在全市范围内布局了7个重点功能区,打造商业商务核心功能。除江岸区的汉口滨江国际商务区二七片外,江汉区和口区的武汉王家墩中央商务区、汉正街中央服务区,青山区的滨水商务区、武昌区的滨江商务区紧紧围绕在江岸区四周,各大商务区的建设,与江岸区的发展功能取向存在一定竞争,商务、商贸、文化、旅游成为了中心城区范围内的普遍性功能,江岸区不可避免来自周边的竞争压力。具体来看,江汉区和武昌区的商贸商务将带来一定的发展压力,同时两江四岸地区的绿化景观功能的不断完善,汉阳、江汉的文化博览功能的发展,江岸区未来将会面临一个更为广泛、更多功能形态的全方位区域挑战。

5. 轨道交通建设带来基础设施的不断完善,江岸区“三旧”改造面临新的机遇

根据最新的武汉市轨道交通线网规划,2017年将建成由7条线路组成,总长215.3公里轨道交通线网。根据预测,武汉市2020年轨道线网客流总量为509万人次,平均客流强度达到2.08万人次/公里;远景年轨道线网客流总量达到1280万人次,平均客流强度达到2.26万人次/公里。轨道交通的建设与完善,将大大提高出行和到达效率,提升周边地区土地价值,给城市改造与发展带来全新的机遇。

江岸区目前已开通和建设的轨道交通线路为轨道交通1号线和轨道交通3号线。至“十三五”末,预计开通轨道交通6号线、7号线、8号线和21号线等4条线路,将新增轨道交通站点19个。远景年还将会有轨道交通10号线、12号线、14号线及20号线开通或开始建设。交通出行条件的不断建设和完善,将会在根本上改变居民生活出行方式,为土地开发与改造提供了便利的交通条件,提高通达能力,提升土地价值。在此形势和背景下,土地模式更新、功能价值的再造,都将会面临全新机遇。

(三)“十三五”期间“三旧”改造面临的新挑战

1. “三旧”用地分布零散,难以发挥整体土地价值

由于土地权属、建设年代、质量高低等原因,二环线以内旧城项目与新建项目零散分布,新老交错,城市形象不连贯;二环线外旧厂项目也呈现大集中小分散的格局,工业用地产出较低,城市功能联系和互补性弱;二环线外仍然有9个未改造城中村,集体用地与建设用地交织,不利于城市统一征收拆迁。已经挂牌出让的城中村也多采取毛地挂牌方式,土地分散,改造整体性弱。

2. 旧城人口和建筑密度偏高,历史文化风貌街区保护任务艰巨

旧城内居住人口集中,环境拥挤,一环线内人口密度达到542/公顷,远高于大城市核心区300/公顷的标准,二环内人口密度也达到了290/公顷,超过同尺度北京东西城人口密度。历史风貌街区用地118.5公顷,其中有国家级文保单位4处、省级文保单位14处、市级文保单位4处、优秀历史建筑38栋、不可移动文物17处,保护工作任务十分艰巨。由于缺乏资金及政策支持,历史文化资源有待转化利用,上轮“三旧”专项规划确定的三个历史保护片区进度迟缓,缺乏改造动力。

3. 产业发展不均衡,局部地区功能发展单一

江岸区产业活动呈现出“南密北疏”的格局。二环线内人口和产业高度集聚,单位用地活动单位个数明显强于二环线以外。二环线以外产业发展较为单一,整体上来看,后湖地区主要以房地产业为主,丹水池片区主要以工矿、仓储为主,金融、商贸等现代服务业缺乏。谌家矶地区多为城中村用地和未利用地,产业活动强度低。

4. 次干道、支路密度不足,微循环系统不畅

重干道轻次支路建设模式,造成全区次干道、支路建成率仅为36%,与干道配套的辅路和集散道路建设不到位,导致交通量过于集中于骨干道路。江岸区一环内路网密度达到6.89公里/平方公里,一二环间和二环外路网密度分别为5.02公里/平方公里和3.02公里/平方公里。一环外路网密度均低于国家标准5.4-7.1公里/平方公里的要求。由于微循环不畅,城市主干道和快速路沿线易形成交通堵点。同时由于旧城城中村局部地区排水设施不足,雨雪天气渍水问题比较严重,进一步影响了城市交通运行效率。

5. 绿地资源分布不均衡,二环线外缺少大型公园

江岸区现状人均绿地用地面积7.8平方米(包含江滩绿化),未达到国家标准人均8平方米,距离国家园林城市的标准(人均10.5平方米)尚有一定差距。特别是后湖地区公园绿地500米覆盖率仅为39%,远低于国家园林城市70%的标准。人均绿地面积仅为1.3平方米,远低于江岸区平均水平。绿化均好性不足,黄孝河(北段)、朱家河等自然景观资源未得到充分利用。

6. 拆迁改造实施难度加大

江岸区正在实施的征收拆迁工作历史遗留问题较多,而新启动的项目受政策影响村民诉求较高,拆迁实施难度较大。随着《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》的颁布,全市拆迁工作补偿标准进一步提升;拆迁公开透明度和拆迁户知情权更加公开;对待历史遗留问题态度更加宽松;补偿政策更多偏向货币还建,拆迁安置房立项受到政策影响进一步加大,这些改变均会进一步加大拆迁改造实施的难度。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想

围绕“努力建设创新活力城区、幸福美丽江岸”的奋斗目标和“高端产业主导的现代服务业强区、民生幸福指数更优的和谐城区、两型社会示范的生态文明城区”的建设目标,按照以高端产业引领的跨越发展思路,通过加快推进“三旧”改造工作,逐步建立以规划控制为基础,以政策约束激励为导向,以评价、监管、考核为保障,以市场配置为主导的土地集约利用长效机制,有效盘活我区存量土地,推动城市面貌更新和城区功能提档升级,切实改善城区人居环境,全面建成小康社会。

(二)基本原则

1. 战略聚焦

充分利用“三旧”改造契机,瞄准国际国内高端企业,高位对接、定向招商,着力引进核心龙头项目,推动高端项目快速落地、发展壮大。以推进传统产业高端化、新兴产业规模化、产业发展集群化、产业布局园区化为目标,坚持高层次转型、高起点建设,发展壮大新兴产业,实现产业再造。

2. 保障民生

坚持以人为本原则,高标准定位、高标准建设,在市政道路、排水、绿化、环卫等公共配套设施建设上,优先满足民生需求,着力提升城市功能品位,着力解决民生政策“碎片化”问题,打造环境优美、功能齐全、幸福舒适的人居环境。

3. 统一规划

“三旧”改造与功能区规划结合起来,按照功能片区格局通盘考虑、统一规划,尽可能不留边角地、插花地、夹角地。按照效益最大、功能最全、结构最优的原则,充分考虑经济发展和社会生活需求,科学合理布局,适应经济社会可持续发展要求。

4. 统筹兼顾

按照统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求,总览全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。既关注城市功能区建设与功能聚集发展,又注重城市历史文化脉络的保护;既强调居住、商业等开发用地的开发,又保障城市轨道交通、公共服务设施、绿地生态建设。

5. 先易后难 

改造时序上强调先易后难,以项目的持续推动作为动力源,营造良好的城市建设环境和氛围。对于符合城市产业发展政策、土地拆迁难度较小、资金准备较为充足、改造成效较为明显的地区,首先列为先期改造目标,逐步推进“三旧”改造工作。

(三)战略任务和发展目标

“十三五”期间,“三旧”改造以加快提升城市功能,为全区经济发展提供发展空间为主旨,形成成熟区域旧城优先改造,城中村全面集中改造,旧厂分批改造的模式,分阶段完成 “三旧”改造战略任务,其主要发展目标为:通过“三旧”,为“经济、城市、民生”三个升级版提供空间保障,进一步加强城市高端功能集聚能力,改善城市空间形象,提高城市绿化环境品质,完善基础配套服务功能,努力将江岸区建设成为武汉市新要素新动能集聚的创新发展先行区、高端高质高新要素集聚的现代服务业中心区、老汉口历史文化核心区和“三旧”改造的生态宜居示范城区。重点分为三个主要任务:

一是积极推动实施一批以汉口滨江国际商务区二七片为核心的“三旧”改造项目。五年基本建成汉口滨江国际商务区,完成周大福金融中心、滨江国际金融中心和地上地下基础设施建设,打造武汉城市新地标和地上地下空间联动标杆,引导国际型企业总部聚集,成为汉口新中心。

二是加快百步亭丹水片等一批重大旧城改造项目,适时启动汉口科技新城建设,积极推进还建房和体育场馆项目建设。

三是全面完成全区城中村改造工作。提升城区功能,实现要素集聚。提高土地综合效益,切实改善撤村建居群众的居住环境。

四、“三旧”改造路径和空间布局

(一)改造路径

1. 交通引领

以轨道交通建设为突破口,提升公共交通基础设服务水平,通过地铁站点周边土地整理和功能开发,进一步整合资源,提升土地价值。以TOD理念作为支撑,强调混合利用,实现城市土地的地上、地下一体化,加强城市改造功能板块之间的交通联系,带动重点改造片区的联系和开发。

2. 功能集聚

以汉口滨江国际商务区二七片建设为契机,建设商贸、商务功能集中,绿化环境优良,景观特色显著、文化资源丰富、旅游配套条件良好的城市重点功能区,成为引领江岸区经济发展的重要引擎。通过次级功能区的建设,改善居民居住条件,提高绿地率,完善公共服务设施配套。通过功能区的建设改变以往纯居住商业开发的模式,强调商务、文化、绿化、旅游等多种功能的开发。

3. 环境优先

将环境优先作为“三旧”改造工作的基本衡量标准,不以牺牲环境质量为代价,换取经济社会的不良发展,保障绿化景观、生态水域等环境要素的建设。在拆迁安置、工程建设、规划设计等多个改造环节均强调环境优先,努力建设“生态城区”。

4. 文化支撑

整体保护历史文化风貌街区,在不破坏传统历史风貌的前提下,对历史建筑按照保护要求进行保护修缮,加速历史街区内自我更新节奏,注入文化休闲、艺术博览、时尚办公等创意类服务业功能,为历史文化风貌街区注入活力,彰显武汉历史文化名城风貌特色。

5. 设施先行

针对还建房基础设施配套建设滞后的实际情况,协调城投、地产等市级平台单位,注重提升“三旧”改造片区的生活品质,按照高标准、高起点的建设定位,严格改造项目功能准入制度,坚持生态优先、绿色发展,充分考虑还建房建设和水、电、气、路、教育、医疗、卫生、文化、体育、绿化的结合,提前谋划改造片区的还建房建设和公共配套设施建设,使“三旧”改造与我区经济社会发展和生态文明城区建设相结合。

(二)空间格局

结合本区发展特点,整合资源,通过挖掘历史文化资源,建设生态绿色景观,以功能区建设为推手,以城中村改造为板块,形成了“三区一带一城、一道双核双谷”的“三旧”改造空间结构。前者为江岸区发展的整体格局,与区“十三五”发展规划、区党代会报告、区政府工作报告充分对接,所有的“三旧”改造项目均服务于江岸区区域整体格局的完善与发展,后者为江岸区“三旧”改造的特色区域,包括区高端功能集聚发展与历史风貌特色保护与利用,同时也是区域整体格局建设的重点地区。(见附件2),

1. 三区一带一城

三区:汉口历史文化风貌区,秉持传承文脉、再续辉煌的历史使命,以汉口文创谷建设为抓手,实现历史街区景观和功能整体提升,成为追寻历史文化、抒发汉口情怀、融合商旅文发展的独特区域。汉口滨江国际商务区,打造武汉城市新地标和地上地下空间联动标杆,引导国际型企业总部聚集,成为汉口新中心。后湖产城融合示范区,统筹产业用地开发建设,加强城市整体设计和品质提升,补齐基础设施和公共配套短板,成为宜居宜业发展典范。

一带:建设大道金融产业带,发挥金融业集聚效应,加快华润中心(万象城)项目建设,加强金融总部机构引进和金融新业态培育,成为中部地区重要的金融产业聚集带。

一城:汉口科技生态新城,完成谌家矶城中村统征储备开发,加快形成基础设施体系,促进高端高质高新要素集聚,成为汉口地区未来城市新名片。

2. 一道双核双谷

一道:中山大道。以中山大道为轴线开展历史保护更新与整治工程。开展景观提升、沿线纵深整治,实现功能业态升级。

双核:汉口滨江国际商务区二七片(新核):以高端商贸、商务为主要功能的现代服务业“新核”,作为江岸区城市建设发展的新引擎。历史风貌街区(旧核):以汉口租界区为代表,展示武汉市历史文化风貌特色,综合旅游开发、绿化休闲、教育展示等功能为一体的历史文化旧核。

双谷:汉口文创谷、幸福半岛。将汉口文创谷建设成为以“文化+”产业为主导的文化与科技融合创新园区,将幸福创新生态半岛建设成为创新要素汇聚地,全区形成孵化器、加速器、产业园三位一体的大孵化器体系。

(三)改造范围

按照目标导向和问题导向的原则,选择“三旧”改造空间。 “十三五”期间“三旧”改造总用地面积约9.71平方公里(14571亩)(不含文创谷和幸福半岛面积)。总拆迁改造建筑面积912万平方米。其中,重点功能区拆迁改造建筑面积72.95万平方米,次级功能区42.99万平方米,旧城及棚户区318.27万平方米,旧厂150.66万平方米,城中村309万平方米;历史保护与利用整治面积18.63万平方米(见附件3):

结合区“十三五”国民经济和社会发展大纲的要求,明确目标导向:

1. 重点功能区:以建设高端服务业集聚区为目标,推动城市重点功能区建设,“十三五”期间完成汉口滨江国际商务区二七片拆迁,发展城市高端服务功能。“三旧”改造用地面积约78.82公顷,拆迁面积约72.95万平方米。

2. 历史保护利用:以建设文化文明引领区为目标,推动历史文化保护利用,充分发挥江岸区历史文化资源优势,有效利用专项资金。“三旧”改造用地面积约8.71公顷,整治改造面积约18.63万平方米。

3. 次级功能区:以建设民生幸福先行区为目标,推动城市次级功能区建设,按照全市统一部署,重点发展基础服务设施和市政基础设施建设,推动城市绿地建设。“三旧”改造用地面积约48.90公顷,拆迁面积约42.99万平方米。

4. 创新发展:建设创新创业示范区为目标,按照全市创谷计划统一部署,选取城市最好的空间,环湖、环山、环水、绿带优良的地区,大力发展战略性新兴产业。文创谷用地面积2.81平方公里,幸福半岛拟开发规模4平方公里。

结合区现实发展情况,聚焦问题导向:

1. 旧城及棚户区:消除危房提高质量,促进城市功能提升,提高城市配套设施建设水平,全面完成全市旧城及棚户区改造,消除中心城区D级危房,根据棚改计划有序推进实施。“三旧”改造用地面积约152公顷,拆迁面积约318.27万平方米。

2. 旧厂:挖掘价值转型升级,推动旧厂改造工作,促进城市产业功能提升,促进现代服务业发展,重点集中在土地价值较低的工业厂矿地区。“三旧”改造用地面积约284.82公顷,拆迁面积约150.66万平方米。

3. 城中村:产业集聚土地集约,推动城中村改造工作,为城市发展提供空间,提高产业发展和土地集约化发展水平,全面完成三环线内城中村改造工作。“三旧”改造用地面积约398公顷,拆迁面积约309万平方米。

(四)改造时序

 “三旧”改造工作具有时间持续长的特征,自开始后工作往往持续23年,因此将本次“三旧”改造工作确定分20162018年,20192020年两个改造时段逐步推进。2016-2018年,全面启动创谷计划,完成谌家矶四村城中村改造,完成重点功能区及二环线以内旧城旧厂重点项目改造工作,开展历史保护与利用工作。共完成各类用地“三旧”改造用地规模514.02公顷,改造建筑面积规模399.1万平方米。20192020年,完成剩余城中村改造项目,开展一批有条件的旧城旧厂改造项目。共完成各类用地“三旧”改造用地规模456.87公顷,改造建筑面积规模512.97万平方米(见附件4)。

(五)改造模式

根据土地征收及建设方式将改造模式分为拆除重建和整治更新两种类型。其中整治更新主要为历史保护利用类项目,通过整旧如旧,保护与利用相结合,对建筑立面改造,沿街景观形象整治,扩充绿化开放空间。对片区历史建筑的整体更新,严格功能准入,发挥江岸区租借文化、江滩文化等特质,提升文化竞争力。其他“三旧”改造项目采用拆除重建方式进行,改善城市环境,完善城市功能,提高土地价值。城中村类“三旧”改造改变以往自主改造的模式,拟全部采用统征储备的方式改造,保证城市建设活动的统一性,完整性。拆除重建建筑规模893.44万平方米,整治更新建筑规模18.63万平方米(见附件5)。

五、“三旧”改造重点项目

(一)以功能区建设为契机,整体规划,片区推进

1. 城市重点功能区

江岸区城市重点功能区为汉口滨江国际商务区二七片,东起沿江大道,南临武汉天地B片,西至解放大道,北达汉堤路。汉口滨江国际商务区二七片是“老汉口、新江岸”发展目标中“新江岸”的主体功能区,其定位为金融和企业总部型商务区,通过高起点规划、高标准建设、高质量招商,努力打造江岸区引领未来1020年现代服务业发展的制高点。

“十三五”期间,城市重点功能区改造用地面积78.82公顷(1183.55亩),拆迁建筑面积72.95万平方米。改造后主要功能为商务办公、酒店、住宅、公寓、商业、文化娱乐等。其中可提供居住开发规模18.22公顷,商业开发规模8.43公顷,公共服务设施规模1.62公顷,绿地15.53公顷,道路用地面积20.89公顷。助力城市经济发展,提供可出让土地空间26.64公顷;提升城市环境品质,进一步增加绿化建设面积;完善民生设施建设,提高城市中小学设施配套水平1.65公顷,增加公共停车场面积1.27公顷。

目前,一期、二期、三期和四期已基本完成征收,拟2016年实现规模供地;五期已启动征收拆迁工作,拟于2017年完成;六期正在开展基础数据调查,拟于2017年启动。计划“十三五”期间完成全部征收,实现汉口滨江国际商务区二七片核心区83公顷的土地供应。(见附件7

2. 次级功能区

以完善生活配套服务功能,塑造宜居的品质生活空间为目的,按照全市次级功能区规划编制的要求,划定5个次级功能区。

“十三五”期间,城市次级功能区改造用地面积48.90公顷(733.65亩),拆迁建筑面积42.99万平方米。改造功能主要以居住为主,强调公共服务设施和绿地的区域服务功能。可提供居住开发规模25.39公顷,商业开发规模4.46公顷,公共服务设施规模9.27公顷,绿地6.69公顷,道路用地面积3.10公顷。助力城市经济发展,提供可出让土地空间29.85公顷;提升城市环境品质,进一步增加绿化建设面积;完善民生设施建设,提高城市中小学设施配套水平5.96公顷,体育设施面积0.92公顷,医疗设施面积2.40公顷。

目前,百步亭丹水片是我市第一个获得政府批复的次级功能区地块。交易街左右巷已对部分危房进行拆迁收购。原收容所地块、艳阳天片、交易街左右巷已经纳入市国土规划局次级功能区项目库,拟按照线上创意方案、线下工作站深化两个阶段进行次级功能区规划设计工作,重点研究总体创意概念、功能定位设计、空间形态设计等内容。十三五期间,积极争取政策支持,将部分旧城、旧厂、城中村等“三旧”改造项目列入次级功能区项目库,提高改造速度和质量(见附件8

(二)加大历史保护利用力度,彰显特色,保护独特文化景观资源

充分发挥江岸区历史文化资源丰富,文化底蕴浓厚的特征,结合汉口历史文化风貌区保护与更新改造,打造中国特色社会主义和爱国主义教育基地,成为演绎“老汉口”独特魅力的城市文化地标。传承历史文脉,激活城市肌理,提升城区品味,彰显江岸文化特质。有效利用国开行改造资金,在汉口租借区开展历史文化保护与利用工作,传承“老汉口”历史文脉,彰显文化特色。

“十三五”期间,历史保护利用改造用地面积8.71公顷(130亩),拆迁建筑面积18.63万平方米。采用整治更新的办法,发挥历史建筑的价值,更新城市发展功能。2016年完成中山大道沿线景观提升工程,完成房屋征收、拆除和清障工作,提升中共中央机关旧址周边整治与保护工程,解决青岛路片周边拆迁遗留问题,对界立方周边用地实施整治改造。

根据资金筹备情况,20162018年首先开展汉润里、崇正里、三德里片、巴工房子、少儿图书馆片、保元里片等历史保护地区的改造工作。20192020年,结合资金条件,开展北京路片、珞珈山路片、黎黄陂路片内其他历史保护开发与利用工作。(见附件9

(三)加快旧城及棚户区改造,挖掘存量土地资源

以改善人居环境为目的,对区内棚户区和“旧城”项目实施改造。针对住房质量差,绿地面积不足,设施不配套的区域,加快拆迁安置工作,拓展城市发展空间;通过提升城市功能,促进产业结构调整,增强科学发展动力,带动区域经济社会和环境协调发展;注重人居生活环境改善,提高公共服务水平,推动和谐发展建设。

“十三五”期间,旧城及棚户区改造用地面积152公顷(2282.18亩)。拆迁建筑面积318.27万平方米。改造功能主要以居住为主。其中可提供居住开发规模81.39公顷,商业开发规模25.03公顷,公共服务设施规模26.89公顷,交通设施规模1.55公顷,市政设施规模0.09公顷,绿地9.16公顷,道路用地面积7.89公顷。助力城市经济发展,提供可出让土地空间106.42公顷;提升城市环境品质,进一步增加绿化建设面积;完善民生设施建设,增加行政办公用地面积0.64公顷,增加文化娱乐面积1.78公顷,增加中专用地面积1.25公顷,提高城市中小学设施配套水平3.7公顷,增加体育用地面积2.85公顷,增加医疗用地面积0.97公顷,增加福利设施用地面积0.71公顷, 增加文物古迹面积0.09公顷,增加宗教服务设施面积2.42公顷;增加公共停车场面积1.27公顷;增加通信设施面积0.09公顷。

近期计划完成澳门路扩大地块,下陈家湖地块,跃进家园地块、三阳路邮局地块等棚户区改造,远期拟完成银博地块、宜兰片、和美片、宝岛社区、西马片等旧城棚户区改造工作。(见附件10

(四)加快“旧厂”整理储备,腾笼换鸟,完成功能升级改

根据产业升级转型、功能提升的需求,对区内土地利用效率低下的工业厂房、仓储物流等用地进行功能改造,实现“退二进三”,打造以商业商务、居住等功能为主的现代服务业,改善城市面貌。

“十三五”期间,旧厂改造用地面积284.82公顷(4276亩),拆迁建筑面积150.66万平方米。改造功能主要以商务、居住为主。其中可提供居住开发规模81.35公顷,商业开发规模41.23公顷,公共服务设施规模22.77公顷,交通设施规模6.11公顷,市政设施规模12.81公顷,绿地25.90公顷,道路用地面积48.90公顷。助力城市经济发展,提供可出让土地空间122.59公顷;提升城市环境品质,进一步增加绿化建设面积;完善民生设施建设,增加科研用地面积1.59公顷,增加高等教育用地面积2.45公顷,提高城市中小学设施配套水平9.21公顷,增加体育设施面积2.09公顷,增加医疗用地面积5.21公顷,增加福利设施面积1.22公顷;增加公共停车场面积2.9公顷,增加轨道交通设施用地1.35公顷,增加公交场站用地面积1公顷;增加供电设施面积1.27公顷,增加供水设施用地面积8.4公顷,增加通信设施用地面积0.1公顷,增加安全设施用地面积0.89公顷,增加加油加气站用地面积1.24公顷,增加环卫设施用地面积1.62公顷;增加仓储用地面积45.74公顷。

截止目前,航天波纹管地块、汉口新城扩大地块、丹水池塑料十一厂地块、汽车自动泵厂、牛奶厂等已相继开展规划咨询,商业储运责任有限公司、中交二行、楚韵服饰等开展前期研究。远期开展汉黄路两侧、堤角路两侧、武汉铁塔厂、661仓库、省粮油仓库、农机公司等地块的“三旧”改造工作。(见附件11

(五)全面推进完成城中村改造,提供发展空间,实现可持续发展

进一步深化产业空间规划,整合城中村产业用地,区、街、集团联手加强招商引资,推进产业用地开发建设,研究、调整、完善商业网点和功能布局,使城中村改造与国家产业发展转型升级、区域发展规划相对接。加强对城中村改造中土地利用的指导,尽量成片集中安排还建和产业用地,提升产业集聚和土地集约化利用水平;进一步开拓思路,加大招商引资力度,不断调整产业布局及结构,成为江岸区经济社会可持续发展阶段的增长极。

“十三五”期间改造的城中村共计9个,分别为平安铺村、新建村、先锋村、朱家河村、新益村、淌湖村、丹水池村、金潭村、黑泥湖村。改造用地面积共计398公顷,拆迁建筑面积309平方米。改造功能主要以商务、居住、公共服务、绿地为主。其中可提供居住开发规模103.55公顷,商业开发规模40.3公顷,公共服务设施规模35.74公顷,交通设施规模9.59公顷,市政设施规模12.03公顷,绿地117.76公顷,道路用地面积71公顷。助力城市经济发展,提供可出让土地空间143.85公顷;提升城市环境品质,进一步增加绿化建设面积;完善民生设施建设,增加行政办公用地规模0.67公顷,增加图书展览用地规模1.28公顷,增加高教设施用地规模5.12公顷,提高城市中小学设施配套水平15.08公顷,增加体育设施用地规模2.55公顷,增加医疗用地规模8.87公顷,增加福利设施用地规模1.1公顷;增加公共停车场面积5.78公顷,增加公交场面积1.53公顷,增加加油加气站面积2.29公顷,增加轨道交通设施用地规模2.38公顷;增加增加供水设施规模0.63公顷,供电设施规模0.56公顷,增加排水设施规模0.28公顷,增加消防设施用地规模0.58公顷,增加燃气设施规模1.55公顷;增加工业用地5.41公顷;增加铁路设施用地规模1.98公顷。

“十三五”期间,20162018年首先完成谌家矶四村(平安铺村、新建村、先锋村、朱家河村)的改造工作,20192020年完成其他城中村改造工作,并全面启动正在实施改造的18个村的大部分产业建设工作。(见附件12

(六)结合“三旧”改造,大力发展创新型产业计划

“三旧”改造和“创谷”计划相结合,大力发展创新创意产业,加快聚集新要素,加速培育新动能,增强发展新优势。重点发展汉口文创谷和幸福半岛两个项目。其中文创谷作为“创谷”项目,完善申报工作。

文创谷结合“三旧”改造激发社会力量参与汉口历史文化风貌街区保护利用,在发展中保护城市文脉,实现街区景观整体提升、业态整体升级,大幅改善城市环境面貌、提升城市功能,力争通过3年左右的时间,建成老城有机更新、产业聚焦前沿的武汉国家中心城市文化功能核心区。文创谷选址汉口历史文化风貌街区,规划范围北抵三阳路,南达江汉路,西至京汉大道,东临长江,总用地面积2.81平方公里。其中,一期启动区为一元路以南,中山大道以东的汉口沿江核心地段,建设面积1.1平方公里。文创谷结合“三旧”改造激发社会力量参与汉口历史文化风貌街区保护利用,在发展中保护城市文脉,实现街区景观整体提升、业态整体升级,大幅改善城市环境面貌、提升城市功能,力争通过3年左右的时间,建成老城有机更新、产业聚焦前沿的武汉国家中心城市文化功能核心区。

幸福半岛按照“产业集群、用地集约、生态环保、特色发展”的原则,在江岸区打造以生命健康、信息创意等战略性新兴产业为主导、体育休闲产业为特色的创新乐园。幸福创新生态半岛位于武汉市江岸区东北部,北至朱家河,南邻张公堤,可开发土地规模约6000亩。其中城中村改造用地约2000亩,幸福垸产业用地约2000亩,其他国有平台公司收储用地约2000亩。遵循“产、城、人”三位一体及生产、生活、生态融合发展的理念,统一平台、统一运营、统一管理,分步实施幸福半岛建设。强调基础设施先行、生态建设优先、生活配套同步、产业发展加速。

(七)小结

通过“三旧”改造,采取拆迁重建方式的“三旧”建筑面积893.44平方米,采取整治更新方式的“三旧”建筑面积18.63平方米,合计912.07平方米“三旧”改造为“经济、城市、民生”三个升级版提供开发空间,通过“三旧”改造,提供开发用地规模429.35公顷,其中居住用地开发规模309.90公顷,商业商务用地开发规模119.45公顷;为城市提供公共服务设施空间规模96.31公顷,包含行政办公、文化娱乐、图书博览、中小学设施、教育设施、体育设施、医疗设施、福利设施、文物古迹用地等各类公益性服务设施;为城市提供交通设施空间规模18.75公顷,包含公共停车场用地、公交场站用地、轨道交通设施用地等;为城市提供市政设施空间规模25.50公顷,包含有供水、供电、燃气、环卫等设施用地;为城市提供绿化面积规模177.91公顷,占总开发规模的比例接近20%;为城市提供道路用地面积151.79公顷,有效的改善江岸区道路微循环系统,加大了支路网建设密度。

六、加强规划管理与实施保障

(一)加强统筹领导

一是成立以区主要领导牵头、各相关职能部门、街道、公司等单位主要负责人参加的“三旧”改造工作领导小组,负责规划、政策、计划等重大事项的决策和统筹;二是成立以区城乡统筹办为主体、抽调相关部门专业人员组成的“三旧”改造办公室,负责组织协调、政策监管、督办考核等工作。

(二)完善工作机制

一是坚持区级领导联系重点项目机制。将“三旧”改造工作机制与区级领导联系重点项目机制结合起来。区级领导每周对“三旧”项目调度一次,全区“三旧”项目每月现场讲评一次,每季度向区委常务会汇报一次,年终结硬帐。

二是完善“三级会议”(区长调度会、分管区长专题协调会、项目指挥部日常协调会)调度机制,根据项目推进过程中的需要适时召开,加大“三旧”项目的调度和推进力度。

三是坚持以街道为主体的项目推进机制。各街道成立“三旧”改造项目指挥部,街道工委书记任政委,街道办事处主任任指挥长,党政一体,责任共担,主要负责组织调度、信访维稳、协调推进、文明施工、安全管理、查违控违、应急处置。从全区抽调机关干部到街道项目指挥部,深入到“三旧”改造一线开展工作。

四是建立部门联审机制。对于在改造过程中涉及的综合性问题,单个报批部门难以解决的,由“三旧”改造办公室协调组织各成员单位进行审批事项的“集中办理”和“特事特办”,共同解决存在问题。规划、国土、建设、环保、消防等审批部门,应简化程序,加快审批速度,提高办事效率。

五是严格落实查违控违机制。各街道是辖区查违控违的责任主体。要进一步加大违法建设的查处力度,不断减少历史存量,确保新增违法建设零增长,做到及时发现、快速处置。对于查处违法建设不力的,严格按照区控制和查处违法建设的相关规定实施问责。

六是建立信息反馈机制。“三旧”改造办公室建立全区“三旧”改造重点项目库,制作项目工作进度形象表,编发全区“三旧”项目推进工作简报,及时反映项目推进动态、宣传经验做法等。

(三)落实工作责任

按照《区人民政府关于进一步加强房屋征收工作意见(试行)的通知》(岸政〔201222号)和我区关于加快推进城中村改造工作的有关文件精神,落实好区政府统一领导、“三旧”改造办公室统筹协调、街道指挥部具体实施、相关职能部门联动参与的“三旧”改造工作机制,各职能部门和街道明确职责分工,超前服务,密切配合,形成合力,共同推进“三旧”改造工作的顺利进行。

(四)加强人才储备

采取“党校集中培训和单位分类培训”的形式,加强对各街道主要领导和抽调干部的业务培训,重点学习“三旧”改造工作的政策法规、程序流程、方法步骤,掌握宣传政策、处理矛盾纠纷的方式方法,提高干部开展“三旧”工作的能力水平,为全面推进“三旧”工作奠定人才基础,确保“三旧”改造工作快速、高效、有序推进。

(五)加强和谐征收

牢固树立政治意识、责任意识、大局意识。深入细致分析“三旧”改造工作中可能出现的不稳定因素,制定维稳风险防控预案,拿出切实可行的解决办法和措施,遇到问题不拖延、不回避,做到及早发现、快速处置。切实加强对代办公司的监管,严格按照“依法征收、阳光征收、文明征收、和谐征收”的原则,坚决杜绝违法征收和野蛮征收行为,努力为“三旧”改造工作顺利推进营造和谐、稳定氛围。

(六)争取政策支持

积极向市政府及相关部门争取政策支持,力争在集体地征转用、土地出让收益分配、历史遗留问题、打包土地的解包、还建房筹集等方面有所突破。

(七)严格督办考核

一是“三旧”改造办公室督办工作进度。“三旧”改造办公室对照各重点项目月度进度计划目标和区长调度会、专题协调会议定事项,每月督办完成情况并通报。

二是将重点项目推进工作进度目标列入年度绩效考核。区考评办对照各重点项目计划进度安排,对项目推进的形象进度、阶段性目标完成情况等进行考评。

三是实行年度表彰通报。对项目推进工作实行年底考核,对完成情况较好的单位予以表彰,并给予经济奖励;对未按目标进度完成任务、工作严重滞后、造成不良影响的单位予以责任追究。

 

附件1. 江岸区“十二五”期间“三旧”改造项目图

      2.“十三五”期间江岸区“三旧”改造规划结构

      3.“十三五”期间江岸区“三旧”用地范围及类型

      4.“十三五”期间江岸区“三旧”改造时序

      5.“十三五”期间江岸区“三旧”改造模式

      6.“十二五”期间工作“三旧”改造项目表

      7. 江岸区“十三五”期间重点功能区推进改造计划

      8. 江岸区“十三五”期间次级功能区推进改造计划

      9. 江岸区“十三五”期间历史保护项目

     10. 江岸区“十三五”期间旧城及棚户区改造项目

      11. 江岸区“十三五”期间 “旧厂”改造项目

      12. 江岸区“十三五”期间旧村改造项目

 

 

 

 

     附件:    附件.doc