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(岸政规〔2017〕1号)区人民政府关于印发《江岸区政府购买棚户区(三旧)改造服务实施细则(试行)》的通知
发文日期:2017-06-01 发布机构:政府办 【已阅读:

 

 

 

 

武汉市江岸区人民政府文件

 

 

岸政规20171

 

 

 

区人民政府关于印发《江岸区政府

购买棚户区(三旧)改造服务

实施细则(试行)》的通知

 

各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位

《江岸区政府购买棚户区(三旧)改造服务实施细则(试行)》已经区人民政府2017年第七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

江岸区人民政府

2017331

 

江岸区政府购买棚户区(三旧)

改造服务实施细则(试行)

 

第一章    

 

第一条 为规范统一和高效稳妥推进政府购买棚户区(三旧)改造(以下简称棚改)服务,提高财政资金的使用效益,进一步推进我区棚改项目实施,根据《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔201557号)、《财政部 国土资源部 中国人民银行 银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔20164号)、《市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见》(武政规〔20161号)、《市人民政府关于印发武汉市政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)的通知》(武政规〔20165号)、《中共武汉市委 武汉市人民政府关于进一步加快推进城市更新暨“三旧”(棚户区)改造工作的意见》(武发〔201629号)等相关规定,结合江岸区实际,制定本实施细则。

第二条 政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用,把政府应当承担的棚改征收补偿和征地拆迁服务、安置房源筹集等公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,政府根据合同约定向其支付费用的一种公共服务供给模式。

第三条 政府购买棚改服务应当按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则,统筹考虑本地经济发展水平、居民改善住房条件和本级财政承受能力等因素,突出棚改服务的公共性、公益性和可行性,增强购买棚改服务的透明度,引导和培育社会力量参与公平竞争,按照规定程序择优选定承接主体,提高政府购买棚改服务的质量和效能。

第四条 本实施细则适用于江岸区范围内经市人民政府批准纳入“三旧”(棚户区)改造计划的棚户区、城中村以及危房改造等。

 

第二章  购买主体和承接主体

 

第五条 岸区政府授权区城乡统筹发展工作办公室为江岸辖区范围内实施政府购买棚改服务的主体(以下简称购买主体)。

第六条 承接政府购买棚改服务的主体(以下简称承接主体)是指依法在民政部门登记成立或者经国务院批准免予登记的社会组织,依法在工商部门或者行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,以及按照事业单位分类改革划入公益二类的事业单位或者转为企业的单位(以下统称社会力量)。

第七条 承接主体的条件

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力等;

(五)具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录;

(六)前3年内无重大违法违纪行为,通过年检或者按照要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开要求;

(八)拟承接安置住房筹集服务的主体应具有相应房地产开发企业资质;

(九)法律、法规规定和购买服务项目要求的其他条件。

第八条 鼓励国有企业、民营企业、合资企业等多种所有制企业承接区政府购买棚改服务。各级融资平台公司根据国家有关政策规定,公平参与政府购买棚改服务。

第九条 接主体应当依据政府购买棚改服务协议,按照规定进行市场化融资,积极争取政策性银行及其他商业银行等金融机构的支持,依法依规签订借款合同,并严格履行合同义务。

 

第三章  购买内容

 

第十条 岸辖区范围内政府购买棚改服务主要内容包括:

(一)国有土地上房屋征收安置补偿和集体土地征地拆迁服务;

(二)安置房源筹集

1. 鼓励企事业单位利用自有存量土地投资建设棚户区改造还建房,符合《省人民政府办公厅关于印发2017年省级政府采购目录及采购限额标准的通知》(鄂政办发〔201673号)文件规定的,区政府可决定采用单一来源采购方式来确定承接主体;

2. 购买主体因棚户区改造需要,根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步加快推进城市更新暨“三旧”(棚户区)改造工作的意见》(武发〔201629号)的规定,可以依法通过政府购买服务建设产权调换房;产权调换房用地可以采取协议出让方式,供应给依照政府购买服务相关规定所确定的承接主体。

 

第四章  购买方式和程序

 

第十一条 购买主体应当按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和竞争性磋商等方式确定承接主体。承接主体通过以下方式取得相应回报:

(一)国有土地上房屋征收安置补偿和集体土地征地拆迁服务

承接主体应按约定条件和期限完成国有土地上房屋征收补偿和集体土地征地拆迁服务。在市财政返还棚改项目储备成本后,购买主体按协议约定向承接主体返还其所承担的征收和拆迁补偿资金、支付按银行同期贷款基准利率计算的财务费用,并给予不超过承接主体所投入的征收和拆迁补偿资金总额8%的服务费用。服务费用的具体标准通过政府采购确定;

(二)安置房源筹集

承接主体应按约定条件和期限完成安置房源建设,购买主体根据项目建设进度情况分期向承接主体支付安置房源回购价款。回购价款由以下费用组成:

1. 土地成本

    安置房源建设涉及的土地成本(含政府收益)经评估后报请市供地会审核确定;

2. 建设成本

安置房源的建设成本由造价咨询机构审核认定;

3. 财务费用

    按银行同期贷款基准利率计算;

4. 税费

    由税务部门依照税法核定;

5. 服务费用

    按不超过前述14项费用总额的8%计算,服务费用的具体标准通过政府采购确定。

第十二条 政府购买棚改服务遵循以下程序:

(一)购买主体根据市级批复的棚改计划,对其中需要采取政府购买棚改服务的具体项目制定实施方案,按程序审批;

(二)审批后由购买主体编制预算上报财政部门,财政部门应当按照《中华人民共和国预算法》有关规定审核、批复政府购买棚改服务预算;

(三)购买主体根据获批的财政预算,按照公开、公平、公正、竞争的原则,依法依规公布相关信息,确定购买方式,选定承接主体,签订政府购买棚改服务合同;

(四)购买主体根据合同约定,对承接主体提供棚改服务的项目进展等情况实行跟踪监管,督促承接主体严格执行合同,并按照规定做好绩效评价、检查验收、资金结算等事项。

第十三条 接主体应当按照合同要求,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,完善贷款手续,确保服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会的监督。

 

第五章  资金来源和预算管理

 

    第十四条 按照规定用于棚改的财政资金来源主要包括城市维护建设税、城市基础设施配套费、土地出让收入及上级补助收入等。

    第十五条 政府购买棚改服务所需资金按照规定在区财政预算中统筹安排,纳入年度部门预算和财政专项资金预算统一管理。区财政局应当根据本地年度棚改资金总体需要、相关资金来源状况、政府资金需求、上级补助等因素,按照统筹兼顾原则,将政府购买棚改服务资金逐年列入本级财政预算。

    第十六条 购买主体应当结合项目特点和相关经费预算,综合考虑物价、税费等因素,科学合理编制政府购买棚改服务预算,按照要求填报统一的预算表,按预算法规定程序审批。

第十七条 区财政局应当按照《中华人民共和国预算法》有关规定审核、批复政府购买棚改服务预算,严格加强预算执行控管。购买主体应当结合实际,严格按照规定、按照预算组织实施购买棚改服务。

 

第六章  绩效评价和监督管理

 

第十八条 区财政局应当会同购买主体按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,根据财政部、住房和城乡建设部联合印发的《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》(财综〔20156号)等有关文件规定,结合我区实际,加强成本效益分析,推进政府购买棚改服务绩效评价工作,建立健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,实行第三方评价。要加强评价结果的应用,将绩效评价结果作为后续年度编制政府购买棚改服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

第十九条 购买主体应当按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,进一步细化评价标准,对合同履行情况、受益主体满意度、财政资金使用效益、服务目标实现度等指标进行综合评价,评价结果按照规定及时向社会公布。

第二十条 购买主体应当履行主体责任和监督责任,建立健全内部管理制度和规范化操作流程,在各相关部门的配合下,切实加强监督检查;建立守信激励、失信惩戒和政府购买棚改服务退出机制。

第二十一条 承接主体应当制订服务工作计划,建立健全财务制度和服务台帐,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务资金进行规范的财务管理和会计核算,设立由购买主体、承接主体和融资银行三方共同监管的专账专户,确保专款专用,切实提高服务质量和财政资金使用效益;依法接受审计机构的审计;按照要求及时提供棚改服务资金使用情况、项目进展情况、成果总结等材料,自觉接受和配合相关部门的绩效评价和监督检查等。

第二十二条 财政局、区审计局、区房管局等有关部门应当加强对政府购买棚改服务的监督、审计和管理,确保政府购买棚改服务资金规范管理和合理有效使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依法依规追究责任。

 

第七章   

 

第二十三条 本实施细则自印发之日起试行,有效期为2年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人民政府办公厅。

区委办公室,区人武部,各人民团体。

区人大办公室,区政协办公室,区法院、检察院。

武汉市江岸区人民政府办公室               201741日印发