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江岸区民族宗教突发公共安全事件
发文日期:2015-08-04 发布机构: 【已阅读:
 

一、总则

(一)编制目的

为加强民族、宗教问题突发公共安全事件(以下简称“民宗事件”)应急处置工作的组织领导,明确各单位、部门和街道办事处在处置民宗事件中的职责任务,积极预防和妥善处置民族、宗教问题引发的群体性冲突事件、群体性非正常上访事件,维护全区民族团结、宗教和顺局面,保护人民群众生命财产安全,制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《湖北省宗教事务管理条例》、《武汉市宗教事务管理条例》、《武汉市少数民族权益保障条例》、《武汉市江岸区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章的规定。

(三)分类分级

1. 民宗事件是指因民族矛盾、宗教信仰引发的各类群体性冲突事件和群体性非正常上访事件,已经(或者可能)造成严重人员伤亡和重大财产损失,严重危害社会秩序、防碍社会管理的突发性公共安全事件。

2. 根据民宗事件发生的性质、严重程度和影响范围,将民宗事件划分为特别重大民宗事件(Ⅰ级)、重大民宗事件(Ⅱ级)、较大民宗事件(Ⅲ级)和一般民宗事件(Ⅳ级)四个级别。

3. 下列情形之一,是特别重大民宗事件(Ⅰ级):

(1)参与非法聚集,人数达1000人以上;

(2)造成20人以上人员伤亡;

(3)首脑要害地区参与非法聚集人数达200人以上;

(4)聚众冲击、围攻首脑要害单位、地区,发生打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为;

(5)非法聚集200人以上群体性械斗、冲突,或者发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

(6)出现超越省辖内的连锁反应。

4. 下列情形之一,是重大民宗外事件(Ⅱ级):

(1)参与非法聚集,人数在300人以上、1000人以下;

(2)造成10人以上、20人以下人员伤亡;

(3)首脑要害地区非法聚集人数100人以上、200人以下;

(4)出现本市内跨区连锁反应;

(5)聚集100人以上、200人以下群体性械斗、冲突,或者发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

(6)涉及境外人员参与组织的大型非法宗教活动;

5. 下列情形之一,是较大民宗外事件(Ⅲ级):

(1)参与非法聚集,人数在100人以上、300人以下;

(2)已造成3人以上、10人以下人员伤亡;

(3)在首脑要害地区非法聚集人数10人以上、100以下,有冲击、围攻等明显倾向行为;

(4)已引发有关连锁反应;

6. 下列情形之一,为一般民宗外事件(Ⅳ级):

(1)一次(或者历次累计)参与非法聚集人数100人以下;

(2)在首脑要害地区非法聚集人数10人以下,有冲击、围攻等明显倾向行为;

(3)已造成3人以下人员伤亡;

(4)有可能引发连锁反应。

(四)适用范围 

本预案适用于发生在(或者波及到)本行政区域内的民族、宗教方面的一般民宗事件(Ⅳ级)应急处置。

(五)工作原则

1. 统一领导,协调配合。根据民宗事件的性质、影响范围及危害程度,应急处置工作实行区政府统一领导和指挥,各部门按照职责范围,做好民宗事件应急处置的相关工作。

2. 依法规范,加强管理。依法维护少数民族合法权益和信教群众利益,加强应急处置的规范化、制度化和法制化建设,规范突发的民宗事件应对工作。

3. 以人为本、预防为主。坚持慎用少用强制手段和强制措施,发挥少数民族群众组织和爱国宗教团体的作用,发挥民族、宗教人士和管理服务部门的作用。

4. 说服教育、及时化解。应急处置工作坚持以说服教育为主,及时调集专门力量参与处置,发挥各单位、部门的作用,迅速化解民族矛盾、宗教问题。

二、组织机构和职责任务

(一)组织体系

1. 在江岸区突发公共事件应急委员会的领导下,成立江岸区民族宗教涉外突发公共安全事件专项应急委员会(以下简称“区民宗外专项应急委”),负责组织领导全区涉及到民族、宗教和涉外的突发公共安全事件的应急处置工作。区民宗外专项应急委成员单位由区民宗局(外侨办)、区委宣传部、区媒体传播发展中心、区委政法委(国安办、维稳办、综治办)、区应急办、区公安分局、区文体旅游局、区教育局、区卫计委、区司法局、区财政局、区民政局、区城乡统筹办和街道办事处组成。

2. 区民宗外专项应急委主任由区政府分管副区长担任,副主任由区政府办分管副主任、区民宗局(外侨办)局长(主任)担任。

3. 区民宗外专项应急委下设区民族宗教涉外突发公共安全事件专项应急委员会办公室(简称区民宗外专项应急办,下同),是区民宗外专项应急委日常办事机构,设在区民宗局办公,区民宗外专项应急办主任由区民宗局(外侨办)局长(主任)兼任。

(二)职责任务

1. 区民宗外专项应急委的职责任务:

(1)贯彻落实区应急委和上级应急处置部门有关决定和处置工作要求;

(2)制定并组织实施民宗外事件专项应急预案;

(3)组织、协调民宗外事件的防范和应对处置工作;

(4)决定和终止民宗外专项应急预案的执行;

(5)已经(或者可能)发生Ⅲ级以上民宗外事件,及时报请上级启动预案,积极做好先期应对处置工作;

(6)完成上级应急管理部门交办的任务。

2. 区民宗外专项应急办职责任务:

(1)执行区民宗外专项应急委决定,协助应急处置工作;

(2)做好日常值守工作,收集、研判、报告、处置涉及民族、宗教方面的信息;

(3)建立和完善信息搜集、跟踪、监控和处置的体制机制,协助发布及时准确的新闻信息;

(4)提供民族、宗教方面政策法规咨询;

(5)负责应急处置工作的后勤保障;

(6)协助应急处置现场指挥部的工作。

3. 民族宗教团体职责是依法依规管理和服务,做好有关少数民族群众和信教群众的思想工作,必要时区民宗部门提请市民宗委协调市民促会和宗教团体,共同做好相关工作。

(三)职责分工

1. 区民宗局(外侨办):负责收集、研判突发事件相关信息,掌握事态发展趋势,提出应对处置建议,及时向区涉民宗外应急委报告;负责与区各部门、各街道办事处保持联系,为处置工作提供相应的政策法律依据;及时向市民宗委汇报相关情况并寻求支持;完成区涉民宗外应急委交办的其他事项。

2. 区委宣传部:负责组织协调有关新闻媒体的宣传报道,指导区相关新闻发言人做好新闻发布工作。

3. 区媒体传播发展中心:协助监测和处置网络上违反民族宗教政策法规和其他相关政策法规而出现伤害少数民族群众或信教群众感情的事件。

4. 区委政法委(国安办、维稳办、综治办):全程参与突发民宗外事件的应急处置工作。

5. 区应急办负责:协调各单位有序开展应急事件处置工作,实时收集、整理事件最新动态信息向市应急办报送,协助区民宗外应急委(办)做好应急处置工作。

6. 区公安分局:负责搜集并及时通报有关信息;加强重点地区、重点目标、重点人群的保护;防范和打击违法犯罪活动,落实现场交通管制措施,维护社会治安秩序和交通安全。

7. 区文体旅游局:监督检查和处理因文化事业活动中出现伤害少数民族群众或信教群众宗教感情的事件和出版物、音像制品中出现伤害少数民族群众或信教群众感情的事件。

8. 区教育局:监督检查和处理因教育事业活动中出现伤害少数民族群众或信教群众宗教感情的事件。

9. 区卫计委:负责提供药品、抢救伤员,落实救治和转移伤员的医院。

10. 区司法局:协助提供法律咨询和法律服务,开展法制宣传教育,协调组织律师等法律服务工作者、人民调解组织、基层司法行政机关在区涉民宗外应急委的领导下,参与涉及民族宗教问题的群体性事件的调处工作。视情开展化解心结、心理疏导等工作。

11. 区财政局:负责落实应急资金准备和应急款项拨付。

12. 区民政局:负责落实应急物资,做好相应救助。

13. 区城乡统筹办:协助处理因城市拆迁、征收改造工作中涉及少数民族群众或宗教利益而引发的群体性事件。

14. 街道办事处:负责对突发事件的动态监控、信息收集,做好宣传引导工作和稳定当事人思想情绪,防止事态进一步扩大;参与涉及本辖内人员和事情的应急处置工作。

15. 遇到行政职能调整或者变更,由继任者履行。

(四)现场指挥部

根据应急处置工作的需要,区民宗外专项应急委(办)可以设立处置民族宗教涉外问题的现场指挥部。现场指挥部下设情报信息组、应急处置组、舆情应对组、医疗救助组、治安保卫组、交通疏导组等专业小组。

1. 情报信息组:由区民宗局、区委宣传部、区委政法委(国安办、维稳办、综治办)、区应急办、区公安分局组成,主要负责情报信息的搜集、分析,为指挥部提供决策依据。

2. 应急处置组:由区民宗局、区委政法委(国安办、维稳办、综治办)、区应急办、区公安分局、区文体旅游局、区教育局、区城乡统筹办、相关街道等组成,主要负责应急协调及相应突发公共安全事件的现场处置工作。

3. 舆情应对组:由区民宗局、区委宣传部、区媒体传播发展中心、区公安分局组成,主要负责协调有关新闻媒体的宣传报道、新闻发布、舆情监测评估等工作。

4. 医疗救助组:由区卫计委、区民政局、区司法局组成,主要负责提供救助物资、伤员救治、调解纠纷、心理疏导等工作。

5. 治安保卫组:以区公安分局为主,负责重要目标警戒和事发现场的安全防范,制止当事人过激和违法犯罪行为的发生。     6. 交通疏导组:由区公安分局(交通大队)、区交通运输局组成,主要负责事发现场及周边道路交通安全,必要时施行道路交通管制措施。

三、监测与预警

(一)因新闻报道、互联网和书刊、音像作品违反民族、宗教政策,伤害少数民族群众、信教群众感情及权益引发的游行、抗议、串联、声援活动。

(二)行政勘界、土地开发、城市管理、建设拆迁、风景名胜区管理等工作中涉及少数民族群众或宗教团体、宗教活动场所和信教群众利益而引发的事件。

(三)受境外敌对势力或民族分裂分子、宗教极端分子煽动,导致少数民族群众或者信教群众与政府组织和社会组织对抗的事件。

(四)信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教的群众之间因宗教信仰问题引发的矛盾纠纷;同一宗教内部因派别、权力继承、利益等矛盾引起的纠纷甚至械斗。

(五)大规模非法宗教集会,或跨地区、或在敏感时期、或在高校等敏感地点组织的非法宗教集会。

(六)其他原因引发的少数民族群众、信教群众大规模非法聚集事件。

    四、预防与准备

(一)舆论引导与风险控制

1. 加强和完善对民族宗教群体性公共事件监控管理,快速准确分析研判民宗外事件,及时加强正面舆论引导。

2. 建立和完善因解决民族宗教问题而引发民宗事件的风险防范制度措施,对容易发生问题的单位、场所、行业,开展调查和风险评估,对民宗事件可能突发的方式、规模、影响进行研判,提前采取安全防范措施。

(二)隐患排查和信息预警

1. 区民宗外专项应急办要定期排查民族宗教方面存在的安全隐患和问题,认真及时地开展调查和化解工作。

2. 建立上报和零报制度。各责任单位有义务向区民宗外专项应急委(办)及时上报所发现的有关民族宗教方面存在的安全隐患和问题,不得迟报、漏报、谎报和瞒报民宗事件信息。遇有重要传统节假日,提前做好安全隐患和问题排查工作,对排查出来的安全隐患和问题进行认真分析,及时上报。

3. 预警信息的发布,区民宗外专项应急委(办)接到民宗事件信息,在认真进行核实的同时,及时将预警信息向区应急委(办)和上级管理部门报告,发布预警信息条件:

(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程中的;

(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆;

(3)聚集围攻应急处置工作人员的;

(4)人员聚集严重影响工作秩序、交通秩序、社会安全秩序等违法违规行为的。

(三)宣传教育与队伍准备

1. 区民宗外专项应急办负责制定并组织实施涉及民族宗教问题应急处置的宣传教育和培训工作,有针对性开展国家民族宗教法律、法规的宣传,提高应急处置的技能。

2. 建立和健全民宗事件应急处置的专业队伍和人才队伍,加强应急处置规范化建设,提升职业技能,准备必要的宣传教育、调查取证的装备和器材,发挥应急处置的综合能力。

五、应急响应和应急处置

(一)Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应

本行政区域发生特别重大民宗事件(Ⅰ级)、重大民宗事件(Ⅱ级)、较大民宗事件(Ⅲ级)时,区民宗外专项应急委(办)应立即启动区民宗外专项应急预案,开展先期应急处置工作,并及时向区应急委(办)和上级应急管理部门报告,迅速了解上级启动的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的情况和工作要求,落实各项应急处置措施。

(二)Ⅳ级响应

一般民宗事件(Ⅳ级)发生后,迅速了解事件发生的原因,确定参与人员规模和影响范围,区民宗外专项应急委(办)及时启动预案,采取下列Ⅳ级响应措施予以应对:

1. 及时收集、研判、报告有关信息,加强事件的发生、发展情况的监测、预报和处置措施的准备,为应急处置提供准确的信息保障。

2. 组织民族宗教方面的专家和专业人员跟踪分析评估,预测民宗事件可能性、规模、影响程度和范围,防范突发事件升级。

3. 组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。

4. 强制隔离持械和使用暴力的当事人,妥善处置现场纠纷和事端,控制事态发展。

5. 控制并保护特定区域内的建筑物、交通工具和燃料(气)供电供水设施设备。

6. 封锁(或者管制)有关场所、道路,实行有效证件查验通行措施。

7. 及时准确、客观公正对民宗事件应急处置的信息进行发布和管理。

六、应急结束与后期处置

(一)应急结束

1. 民宗事件应急处置工作全部结束后,由区民宗外专项应急委决定宣布应急处置工作结束。

2. 应对处置民宗突发事件的职责任务履行完毕后,现场指挥部予以撤销。

(二)后期处置

1. 区民宗外专项应急办负责做好后期处置工作,负责组织落实救治、安置及善后补偿工作。

2. 区民宗外专项应急委(办)负责调查评估工作,在应急处置工作结束的15日内完成调查评估报告,向区应急委(办)书面报告,主要包括事件发生的原因、处置过程和造成的损失,事件的性质、影响,处置措施和经验教训。

3. 区民宗外专项应急办提出奖惩意见,负责落实区民宗外专项应急委的奖惩决定。

七、应急保障

(一)通讯保障

区民宗外专项应急(委)办各成员单位日常要保持24小时通讯畅通,确保相关信息的应急处置工作落实。预案启动后,参与应急处置的工作人员保持24小时联络畅通,及时开展突发事件的应急处置。

(二)人员队伍与物质保障

区相关部门及各街道办事处要指定专人(兼职)负责应急处置的日常工作,区民宗外专项应急办负责协调指导,保障必要的工作经费。

(三)学习宣传与预案演练

1. 区民宗外专项应急委(办)根据工作的需要,通过举办培训班等形式,加强对民族宗教工作人员的学习培训和宣传教育。

2. 组织开展应急预案演练。内容包括学习各类预案管理、应急处置专业知识、应急救援技能、民族宗教政策法规和基本知识等。

八、附则

(一)本预案自区政府批准公布之日起执行。

(二)本预案由区民宗外专项应急办负责解释。

(三)本预案中的以上不含本数,以下含本数。

 

附件:较大突发公共事件(Ⅲ级)、一般突发公共事件(Ⅳ

级)应急处置流程图

 

附件:

 

较大突发公共事件(Ⅲ级)、一般突发公共事件(Ⅳ级)应急处置流程图

 

较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)

突发民族宗教公共事件发生

 

 

区政府有关领导

信息发布

应急响应

(有关街办事处、区相关单位)

信息研判、报告

(专项应急委、区政府应急办)

报告

报告

指令

采取应急处置措施

成立现场指挥部

启动相关应急预案

(市政府应急办)

善后处置、调查评估、恢复重建

(区有关街办事处、相关单位)

 

                    

 


先期处置

(区民宗局、事发地街办事处关相关单位)