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武汉市江岸区防汛抗旱专项应急预案
发文日期:2015-08-04 发布机构: 【已阅读:
 

一、总则

(一)编制目的

为防止和减轻洪水造成的灾害,依托现有工程设施和技术条件,在本行政区域内有目的、有准备、有计划地开展防御洪水应急处置工作,不断完善防汛应急处置体制机制建设,保护经济、社会健康发展和人民群众生命财产安全,针对可能发生的洪水灾害而预先制定防御应急处置措施,给各级防汛部门指挥决策、防洪调度和抢险救灾提供依据。

(二)编制依据

本预案编制的主要依据是:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖北省河道管理实施办法》、《武汉市防洪管理规定》、《武汉市城市防洪预案》、市防汛办《区级防洪预案编制大纲》、《江岸区财政与编制政务公开网》、《江岸区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章。

(三)分类分级

1. 洪水水位级别

江岸区防洪水位分为三级:

河  名

长  江

府环河

控制点

武汉关

东山头

设防水位(米)

25.00

25.00

警戒水位(米)

27.30

26.30

保证水位(米)

29.73

30.01

2. 预警及响应级别

按洪水的严重性和紧急程度,江岸区防洪预警及响应,由轻到重,划分为四级(Ⅳ)、三级(Ⅲ)、二级(Ⅱ)、一级(Ⅰ)四个级别,警示标志分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3. 防汛目标

(1)沿江沿河(长江、府环河,下同)排水出口封闭严密且无倒灌,堤防通道闸口封闭严实且无渗漏。

(2)水位达到29.00米时,谌家矶街堤防的安全。

(3)水位达到29.73米时,保证城区干堤(沿江堤、张公堤,下同)安全。

(4)水位超过29.73米,遵照上级防汛抗旱指挥机构的处置要求执行。

(5)民垸堤防(后湖街道幸福垸堤防、丹水池街帅伦纸业堤防、谌家矶街西堤外垸堤防)遵照上级防汛抗旱指挥机构的防守标准、处置要求执行。

(四)适用范围

本预案适用于本行政区域内发生洪水的应对处置工作。

(五)工作原则

严格贯彻行政首长负责制;以防为主,防控结合;全面部署,保证重点;统一指挥,统一调度;服从大局,团结抗洪;防洪工程措施和非工程措施相结合,最大限度地调动全社会一切力量积极参加防汛抗洪。

(六)汛期防守期

根据省防汛抗旱指挥部规定,每年的5月1日至10月15日为汛期防守期。

(七)预案管理体系

本预案是江岸区突发公共事件总体应急预案的组成部分,是为应对洪水灾害和高温气象而制定区级防汛抗旱专门性应急预案,由区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“区防指办”)负责起草,经区防汛抗旱指挥部(以下简称“区防指”)批准,并由区防指办组织和实施。

    区人民政府相关各职能部门、街道办事处,根据本预案制定各单位防汛应急预案,报区防指办和应急办备案;一旦达到(或者即将达到)预定水位,应立即启动应急预案予以应对处置;超出其应急处置能力和范围的,应报区防指办和应急办。

二、基本情况

(一)自然特征

江岸区地处长江北岸,位于汉口城区东北部,地势低洼,辖区内的河流有长江、府环河(含朱家河、新河)。谌家矶地区被长江、朱家河、新河包围,与主城区分离。张公堤从桩号4+000公里开始至10+539公里止,受东西湖围堤保护,在东西湖不分洪的情况下,汛期不受水;在武汉关水位达29.50米,东西湖分洪时,张公堤全线受水。

(二)防汛工程

辖区现有堤防40.989公里,其中城区干堤22.393公里,谌家矶街围堤12.428公里(其中不受水老西堤1.000公里),后湖街道幸福垸堤3.168公里,丹水池街帅伦纸业堤3.000公里。沿江堤、张公堤是保护江岸主城区的屏障,谌家矶围堤是保护谌家矶地区的屏障。

我区沿江堤、张公堤目前均已按照国家一级堤防的标准达标;谌家矶街东堤(桩号0+000——5+700公里)已按国家二级堤防标准达标,西堤、北堤(桩号5+700——11+428公里)堤身断面尚未达标。谌家矶街西堤、北堤是谌家矶防洪圈中的薄弱环节,影响着谌家矶地区的安全。

全区现有堤防涵闸2座:后湖街道新岱山闸、谌家矶街平安铺闸;穿堤泵站6座:天津路泵站、黄浦路泵站、后湖排水站、谌家矶北堤泵站、八厂联防泵站、朱家河泵站;排水出口8个;通道闸口34座:沿江堤27座,张公堤6座,谌家矶西堤1座。

(三)历史上的险工险段

1. 1931年,丹水池火车站处溃口,汉口地区被淹。

2. 1988年,六合沟地区(丹水池街凉墩1号)散浸严重。1988年以前,每到汛期,六合沟地区地面严重浸水,每每采用导渗沟解燃眉之急;1988汛后,市水务局对沿江堤防(桩号48+020公里处)进行垂直隔渗处理,才彻底消除六合沟地区散浸患隐。

3. 1998年,中南石油油库(沿江堤桩号50+733公里处)附近出现穿堤管涌。1998年7月30日,当武汉关水位达到29.06米时,中南石油油库堤段(桩号50+700公里处)发生直径为80厘米的浑水管漏溃口性险情。抗洪英雄王占成舍身跳水堵管涌的壮举就发生在此处。

三、组织机构与职责任务

(一)组织机构

1. 区人民政府设立区防汛抗旱指挥部,区委书记任政委,区长任指挥长,分管防汛工作的副区长任常务副指挥长,区属防指成员单位行政负责人为副指挥长。

2. 区防指负责指挥全区防汛工作,其办事机构区防指办,设在区水务局,区防指办主任由区水务局局长兼任,负责防汛抗旱的日常工作。

3. 有防汛任务的街道办事处成立防汛抗旱分指挥部(以下简称“分指挥部”),由街道党政主要领导分别担任政委、指挥长,在区防指(办)的领导下,负责本街辖区防汛抢险工作的部署、检查、督促、落实工作。其它街道办事处,根据汛情需要,完成区防指临时交办的防汛任务。

4. 区防指成员单位包括:区水务局、区应急办、区委宣传部、区公安分局(区交通大队)、区人武部、区发改委、区财政局、区商务局、区经信局(区交通运输局)、区城管委、区建设局、区房管局、区民防办(区园林局)、区安监局(区质监局)、区民政局(区老龄办)、区卫计委、汉口供电公司、武汉电信公司江岸分公司及街道办事处。

5. 根据应急处置工作的需要,区防指组建现场指挥部,统筹协调全区防汛应急处置工作,现场指挥部下设协调联络组、专家组、工程技术组、抢险突击组、治安保卫组、后勤保障组、宣传报道组等七个专业组,组成区防汛抗旱指挥体系:

区防汛抗旱指挥部

区防汛抗旱指挥部办公室

现场指挥部

协调联络组、专家组、工程技术组、抢险突击组、宣传报道组、后勤保障组、治安保卫组

一元街分指挥部      四唯街分指挥部      永清街分指挥部

二七街分指挥部      新村街分指挥部     丹水池街分指挥部

后湖街道分指挥部   塔子湖街道分指挥部   谌家矶街分指挥部

6. 专家组。区防指(办)建立专家库,由气象、水文、水利、防洪、地质、爆破及熟悉堤防情况的专家和技战术人员组成,负责提供相关专业的技术咨询和抢险现场技术指导。当发生洪水灾害时,由区防指(办)统一调度,及时派出专家组分类指导防汛抗洪救灾工作。

(二)各成员单位职责任务

1. 区水务局:

(1)负责区防指的日常工作,为区领导实施防汛抢险的决策当好参谋;

(2)负责防汛抗洪抢险工作的人员培训及技术指导;

(3)加强与市防汛办、气象、水文单位的联系,负责长江、府环河水位收集和处理工作;

(4)负责防汛抗旱资金、物资的申报和拟定分配计划;

(5)督促、指导各分指挥部对责任堤防进行汛前检查,做好汛前准备;搞好汛后总结、评比和表彰等工作;

(6)根据防汛需要,组织清除江滩、河道堵水阻水的建(构)筑物;

(7)加强各分指挥部、各责任单位和有关部门的联络,组织、协调、处理防汛、抢险、调度的有关事宜;

(8)负责综合全区防汛抗洪情况,编写防汛简报,草拟通知、通告和命令;

(9)当群众受洪水灾害威胁时,督促丹水池街、后湖街、塔子湖街、谌家矶街等相关街道办事处拟定群众转移安置方案,并检查落实。

2. 区应急办:协助区防指办做好防汛信息的发布及应对处置工作。

3. 区委宣传部:

(1)根据区防指的指示,做好防汛抗旱的宣传报道;

(2)负责协调新闻媒体,深入防汛抢险现场,及时采编报道我区防汛抗洪斗争中的典型事例、成功经验和先进人物。

4. 区公安分局(区交通大队):

(1)负责防汛抢险期间的公安保卫工作,严厉打击各种损毁堤防设施、造谣惑众等各种破坏活动,保护工程设施安全,保证抢险救灾工作的顺利进行;

(2)加强汛期值班巡逻,重点加强对堤防、涵闸、泵站等对防汛抢险工作有直接影响地域的巡逻。在水位达28.28米时,协助防汛部门加强对险工险段的守护保卫工作;

(3)负责组织防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作;

(4)维护社会治安秩序,依法打击各种不法行为和犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抢险引起的群体性治安事件;

(5)协助群众从受洪水威胁地区安全转移;

(6)根据汛情变化,协助区防指(办)调用通讯器材,确保指挥通畅;

(7)配合区水政监察大队,对影响行洪的建(构)筑物,进行依法拆除时,履行治安保卫工作;

(8)负责辖区内道路交通管理,维护交通秩序,确保防汛道路畅通。

5. 区人武部:

(1)负责制定辖区驻军单位和全区民兵参加防汛抢险方案;

(2)水位达警戒水位时,根据区防指的命令,负责组织部队、民兵守护重要堤段和险工险段、重要工程和重点保护的泵站、油库、桥梁、隧道等;

(3)根据上级指挥部指令,组织部队和民兵配合有关部门完成分洪爆破任务;

(4)根据区防指决定,及时组织部队和民兵参加防汛抢险。当某些地区受到洪水威胁时,协助民政部门,组织人民群众安全转移;

(5)负责组织民兵、联防人员,配合公安部门做好受灾地区安全工作。

6. 区发改委:

负责防汛抗旱设施、堤防重点工程、除险加固建设等计划的安排、协调和监管。

7. 区财政局:

负责防汛和救灾资金的调配工作。

8. 区经信局(区交通运输局):

(1)负责防汛抢险救灾所需物资的安排;

(2)负责组织防汛抢险救灾物资的车辆及运输工作。在防汛抗旱预案启动后,重点保证防汛物资优先运输;

(3)负责对受灾地区群众安全转移时所需车辆、运输;

(4)水位进入警戒水位时,选定车况好的车辆、驾驶技术熟练的人员待命,根据区防指的决定,及时运送抢险队伍和物资;

  (5)会同有关部门做好电力管理工作,确保防汛用电。

9. 区商务局:

(1)负责防汛抗旱器材、燃料和生活物资的组织供应工作,保证防汛抢险的需要;

(2)遇特大洪水灾害时,参与组织各行各业支援抗洪救灾工作;

(3)大洪大涝灾害后,负责灾区恢复生产、重建家园所需物资的计划安排。

10. 区城管委:

(1)负责辖区内防汛道路维修工作,确保防汛道路完好;

(2)负责辖区防汛道路综合管理,确保防汛通道范围内无生活、建筑垃圾;

(3)配合区水政监察大队,对影响行洪的建(构)筑物进行综合执法,依法拆除;

(4)组织防汛抗旱专门队伍,协助防汛抢险。

11. 区建设局:

(1)负责辖区建筑工地,特别是基坑的巡查和监控,发现异常情况,及时处置,做好记载、标志,并及时向区防指(办)报告;

(2)组织防汛抗旱抢险专门队伍,协助防汛抢险工作。

12. 区房管局:

(1)负责防汛期间房屋安全监管和应急处置工作;

(2)组织防汛抗旱抢险专门队伍,协助防汛抢险工作。

13. 区民防办(区园林局):

(1)制定地下人防工程险情救护方案并组织实施;

(2)协助清除影响防汛行洪的树木;

(3)负责汛前对辖区地下人防工程的度汛安全检查。重点检查沿江一线地下人防工程(100米内)。发现异常情况应当作好记载、标志,并及时向区防指报告。

14. 区安监局(区质监局):

负责组织、指导、监督,有关部门做好防汛期间的安全生产工作重点加强对沿江沿河涉水、涉堤工程、设施安全度汛工作的监督检查。

15. 区民政局(区老龄办):

(1)负责辖区内受灾地区的灾情核定、上报工作;

(2)在区防指的统一部署下,会同有关部门、街道做好受洪水威胁地区群众和财产的转移安置工作;

(3)负责灾害救助工作,落实临时生活措施,并指导灾区开展生产自救;

(4)负责组织指导救灾捐赠管理,分配救灾款物。

16. 区卫计委:

(1)负责组织医疗救护队,深入防汛抗洪抢险现场,及时进行救护、治疗伤病员;

(2)制定卫生应急预案,负责灾后疫情监测、控制和疫病的扑灭工作。对过水居民区进行消毒,预防各种流行疾病发生;

(3)负责受灾群众临时安置地区的医疗卫生防疫工作,组织巡回医疗;

(4)负责做好防汛抢险人员的防暑降温工作。

17. 汉口供电公司:负责防汛抗旱用电保障工作。

18. 武汉电信公司江岸分公司:负责防汛抗旱通讯保障工作。

(三)各街(道)分指挥部职责任务

1. 制定完成分指挥部防汛预案,履行防汛职责,坚守防汛岗位,执行防汛命令,遵守防汛纪律,确保上级的防汛指示、命令在管辖区域贯彻落实。

2. 落实防汛责任堤防、闸口、泵站等的责任主体;密切关注由于土地主体变迁而导致防汛责任主体的变化,及时变更责任主体,并报区防指(办)。

3. 组建抢险突击队(不与区人武部组建的抢险梯队重叠),负责防守、抢护区域的险情。

4. 检查、指导通道闸口各责任单位自筹抢险物资、器材的登记造册工作。

5. 负责责任堤段的汛前准备工作和汛期巡堤查险,指导、督促辖区内,各闸口责任单位在水位低于排水口底1米之前,做好闸口的封闭和防守工作,保护堤防安全。

6. 进入设防水位时,各分指挥部与区防指办保持通讯畅通,并根据上级防汛部门的要求,按时上报防汛巡查、防守等各类防汛信息。

7. 负责本街辖内受灾人员、财产的统计、核定、上报工作。

8. 组织辖区有关单位支援、慰问防汛干部职工。

9. 负责组织辖区内受洪水威胁的群众转移和安置工作,协助民政部门妥善安置好受灾群众的生活,保证转移安置不漏一户,不亡一人。

10. 根据区防指的统一要求,做好汛后总结、评比、表彰工作。

11. 丹水池街是帅伦纸业3.000公里自管堤、后湖街是幸福垸3.168公里自管堤、谌家矶街是谌家矶西堤外垸自管堤的常年管理、养护及防汛、抢险、救灾工作的责任主体。

12. 完成区防指临时交办的其它防汛任务。

(四)各街(道)分指挥部责任堤段

1. 一元街分指挥部

防守堤段从桩号41+999(武汉关泵房)至桩号43+176。

责任闸口有:军用码头闸口、港1闸口、港2闸口、天津路闸口、兰陵路闸口、黎黄陂路闸口、车站路闸口、粤汉码头闸口。

2. 四唯街分指挥部

防守堤段从桩号43+176至桩号43+870(三阳路闸口至张自忠路闸口)。

责任闸口有:三阳路闸口、五福路闸口,张自忠路闸口。

3. 永清街分指挥部

防守堤段从桩号43+870(张自忠路闸口开始)至武汉长江二桥中心线界桩。

责任闸口有:芦沟桥路闸口、麻阳街闸口。

4. 二七街分指挥部

防守堤段从武汉长江二桥中心线界桩至桩号47+177(39码头闸口)。

责任闸口有:污水处理厂闸口、变电站闸口、汽渡闸口、高尔夫闸口、39码头闸口。

5. 新村街分指挥部

防守堤段从桩号47+177(39码头闸口)至桩号48+020(41码头闸口)。

责任闸口有:40码头闸口、火车轮渡码头闸口、41码头闸口。

6. 丹水池街分指挥部

防守堤段从桩号48+020(沿江堤41码头闸口)至桩号00+050(张公堤堤角后街闸口)及帅伦纸业3公里自管堤。

责任闸口有:省石油闸口、917闸口、建材仓库闸口、自来水厂闸口、中南石化闸口、肉联厂闸口及帅伦纸业泵站、排水闸等。

7. 后湖街道分指挥部

防守堤段从桩号00+050(张公堤堤角后街闸口)至张公堤桩号5+000公里及幸福垸3.168公里自管堤。

责任闸口有:张公堤堤角后街闸口、幸福垸1号闸口、幸福垸2号闸口、岱山环卫闸口、新岱山闸闸口及幸福垸泵站、排水闸等。

8. 塔子湖街道分指挥部

防守堤段从张公堤桩号5+000至桩号10+539公里。

责任闸口有:盘龙城闸口。

9. 谌家矶街分指挥部

防守堤段为谌家矶地区的全部围堤及西堤外垸堤。

责任闸口有:西堤桩号7+500处三环线闸口,谌家矶北堤泵站、平安铺闸、铝厂泵站。

10. 车站街、大智街、劳动街、西马街、台北街、花桥街、球场街等单位,根据汛(旱)情发展变化和防汛抗洪需要,随时听从区防指调遣,组织相应力量投入防汛抗旱工作。

四、预警及响应

(一)汛前准备

1. 当水位达到(或者即将达到)预定水位,负有防汛职责的部门、分指挥部应立即启动本部门预案予以应对处置,超出其范围和处置能力的,应立即上报区防指(办)。

2. 区防指(办)全面检查各责任单位是否按职责分工完成相应任务,主要包括:物资储备是否充足、闸板闸柱是否齐全、防汛抢险队伍是否组建、通讯设备是否完好、泵站运行是否正常、车辆状态是否良好。

3. 区防指办所属管理责任单位对国堤(沿江堤11.854公里,张公堤10.539公里,谌家矶东堤5.710公里、北堤1.540公里、西堤4.178公里,下同)、丹水池街对帅伦纸业自管堤、后湖街对幸福垸自管堤、谌家矶街对谌家矶西堤外垸堤,进行彻底清砍堤身、堤脚和两林中的杂草,以便巡堤时易于发现渗漏险情。

4. 区防指办所属管理责任单位对国堤、丹水池街对帅伦纸业自管堤、后湖街对幸福垸自管堤、谌家矶街对谌家矶西堤外垸堤,完成汛前徒步检查。特别关注险工险段,对发现的险情部位、性质、处理措施登记造册,并报区防指(办),区防指(办)汇总后上报市防指办。

5. 险工险段必须提前落实责任人和责任领导,到达相关水位后,按响应级别要求,加派人员巡堤查险。

6. 沿堤各泵站、涵闸责任单位,务必在排水出口底高程比武汉关水位高1米之前,按规范要求封闭排水闸门(帅伦纸业北堤排水闸,在武汉关水位达到20.30米之前封闭)。

7. 堤防上施工的明口工程、穿堤管涵工程等以及在堤防管理范围内的地下工程(隧道、地铁、地下车库、人防设施等)、地下管涵(线)工程等,应控制在当年5月1日之前竣工;未竣工的,必须停工并采取工程措施以保证安全度汛。由各责任单位检查落实。

8. 由区防指办牵头,协同区公安、城管等有关部门,根据防汛需要,依法清除堤外阻水堵水的建(构)筑物。

9. 区人武部做好民兵防汛抢险队伍的组建工作。

10. 区城管委检查、维修好防汛通道,以便抢险人员和物资的迅速运送。

(二)预警及响应

1. Ⅳ级预警及响应

(1)出现下列情况之一者,为蓝色(Ⅳ级)预警

①长江武汉关水位达到设防水位,并有继续上涨趋势。

②府环河中一条或多条河流水位达到设防水位,并有继续上涨趋势。

(2)Ⅳ级响应:

①各级防汛指挥部除正常防汛值班外,须增加领导、技术、通信等方面人员的防汛值班。按照防汛预案作出响应,组织巡查布防和抢险,并将工作情况上报区防指(办)。

②水位达25.80米,区防指下达第一次封闸命令,军用码头、港1、港2闸口封闸。

闸口封堵程序和封堵标准要严格按照市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)下达的《闸口封堵规程》执行。封闸标高原则上要求高于水位1米以上。

武汉港至40码头江滩各闸口由武汉市汉口江滩管理办公室、其它闸口由其责任单位实行24小时防汛值班,并将防汛值班人员名单报区防指办。

③防汛抗旱部门的专业队伍要认真巡堤查险。检查沿江沿河的险工险段、涵闸、明口工程和出水口的封闭以及穿堤建筑物情况,险工险段重点巡查。

④进一步加强对堤防险工险段防汛抢险用砂、石、土料等储备物资的检查和管理,未经批准,严禁动用。

⑤检查和清除堤外临时设施,清除行洪障碍。

⑥各分指挥部检查督促各责任单位着手按警戒水位组织防汛物资器材,要备足备齐,登记造册,集中到位。

2. III级预警及响应

(1)出现下列情况之一者,为黄色(Ⅲ级)预警

①长江武汉关水位达到警戒水位,并有继续上涨趋势。

②府环河中一条或多条河流水位达到警戒水位,并有继续上涨趋势。

(2)Ⅲ级响应:

①各级防汛指挥部要进行广泛的动员,做到思想到位、组织到位、措施到位、物资到位,层层落实责任制。区防指常务副指挥长必须到位值班,指挥防汛工作,副指挥长轮流值班,根据防汛预案,组织布防和抢险,并将工作情况上报市防汛指挥部。

②听从区防指命令,随时准备派人上堤防守。巡堤查险人员选择责任心强、身体健康的中青年,上岗前进行必要的堤防巡查专业知识培训。

③在水位达警戒水位时,各分指挥部按责任堤段,按每班每公里3至4人的配备,实行24小时不间断巡堤查险,险工险段防守人员不少于6至9人;同时,后湖街直接调度幸福村做好封堵京广铁路线下两处涵洞的准备,帅伦纸业自管堤稍有异常,立即封闭涵洞。

④根据防汛需要,区防指办组织有关部门和单位成立协调联络、工程技术、抢险突击、物资供应、供电通讯和治安保卫等工作专班。各专班按防汛岗位责任要求,积极开展工作。

⑤按岗位责任制要求,各防守堤段实行包段、挂牌责任制。沿堤通电照明,组织专业和群防队伍日夜巡查险情。如出现险情,及时处理,作好详细记载,并向区防指办报告。

⑥区民防办、建设局对沿江沿堤的防空洞、深水井、地下人防工事进行检查,并按照“谁建设、谁管理,谁使用,谁负责”的原则监测守护,并将检查结果书面报区防指办。对于开挖后未完工的基坑、钻孔等地下设施务必进行工程处理,并将处理结果书面报区防指办。

⑦区人武部民兵抢险突击队一、二、三梯队组建完毕。按每梯队1500人、30辆运输车配备。其中第一梯队原岗待命,遇紧急情况,随时听从区防指调动。抢险突击队员应挑选作风过硬、身体强壮的男性青壮年,集结前进行必要的抢险知识培训,并与驻区部队联系,做好临战准备,做到随时调动。

⑧根据闸口高度,区防指下达第二次、第三次封闸命令。闸口单位实行24小时轮流值班,并严格交接班手续。

⑨各分指挥部对险工险段,必须制定出防守预案,落实责任领导和具体责任人,加强巡查和防守。

⑩在水面开阔、风浪大,对堤身易造成浪坎的堤段,如谌家矶部分西堤、后湖街幸福垸堤,丹水池街帅伦纸业自管堤要准备挂柳、袋石、彩条布等材料防浪,必要时与航运部门联系,限制船舶的航速。

3. Ⅱ级预警及响应

(1)出现下列情况之一者,为橙色(Ⅱ级)预警

①长江武汉关水位达到28.28米,并有继续上涨趋势。

②府环河中一条或多条河流水位达到保证水位以下0.2米,并有继续上涨趋势。

(2)Ⅱ级响应:

①区防指正、副指挥长集中办公。根据雨情、水情、险情部署防汛抢险工作;聘请有防汛经验的专家、顾问参与防汛抢险决策。

②达到预警条件时,巡查与防守人员按每公里9至18人要求配备;险工险段加强巡查。

③区防指根据防汛实际情况,将防汛工作中的必要规定和命令公布于众。如遇特别紧急情况,采取特别强制措施。

④区人武部组建的民兵抢险突击队第一梯队集结待命,随时做好奔赴抗洪抢险一线准备。各分指挥部按照防御标准组织300至500人抢险队伍,做到随调随出(不与区人武部组建的抢险梯队重叠)。

⑤区防指成立防汛督查专班,负责防汛抢险过程中的督查,以保证各级防汛指示的贯彻落实。

⑥区防指根据需要,发布有关命令。强制清除行洪障碍,加强交通管理,重点保证防汛通道畅通,防汛通道内禁止停放一切与防汛无关的车辆和物资。

⑦谌家矶街、后湖街幸福垸堤内及丹水池街帅伦纸业自管堤内的群众要做好转移准备,群众转移安置方案由各责任分指挥部编制实施,并报区防指办备案。

⑧水位达到28.50米时,张公堤所有闸口要做好准备,随时待命封闭。

⑨防汛抢险物资按防御保证水位标准准备。

4. Ⅰ级预警及响应

(1)出现下列情况之一者,为红色(Ⅰ级)预警

①长江武汉关水位达到保证水位,并有继续上涨趋势。

②府环河中一条或多条河流水位达到保证水位,并有继续上涨趋势。

(2)Ⅰ级响应:

①全区防汛工作进入全面紧急状态。在区防指领导和指挥下,全区实行紧急总动员,以命令形式调度各项防汛工作,用铁的纪律,强化各级防守责任制。水位接近保证水位时,根据市防指的要求,宣布全区进入紧急防汛期。

②进一步加强巡堤查险力量,巡堤查险人数每班每公里不少于20人,实行24小时不间断拉网式巡查。进一步落实险工险段责任领导和责任人,重点险工段日夜要有领导、技术人员、民兵、公安干警和武装力量实行驻守。

③水位达到29.00米,在水位可能继续上涨,没有得到市防汛指挥部放弃防守命令,谌家矶12.428公里堤防仍要采取加高加固防守措施,力争不溃堤。丹水池帅伦纸业自管堤、后湖街幸福垸自管堤也应尽力抢护,争取不溃垸。

④区人武部组建的一、二、三梯队、民兵抢险突击队,24小时集结待命。

⑤辖区交通实行车辆管制,以便抢险物资迅速调运。

⑥群专结合,加强社会治安工作,防止有破坏堤防行为发生。

五、超标准洪水防御措施

(一)当长江全流域普降暴雨,各水系特大洪水遭遇时,武汉地区可能出现超标准洪水,全区进入紧急状态,必须动员一切人力、物力、财力,严防死守。

(二)当水位超过保证水位时,按照市防指要求,在区防指领导下,必须做好如下工作:

1.一、二、三线抢险队伍,日夜集结,一线队伍要驻扎险工险段现场,二、三线队伍要就近集结待命。

2.备足备齐应急抢险所需的各方面物资,重点险段增加抢险物料,并全部运到现场指定地点。

3.进一步强化昼夜不间断的扩大范围的拉网式巡堤查险工作,进一步强化各级指挥人员及巡查人员的责任。

4.进一步检查沿江沿河排灌闸、站及下水道出口闸门的安全,该加固的迅速加固,确保万无一失。

5.土石料和挂柳、竹排、土工布等隔渗和防浪材料必须到位。

(三)当遭遇超标准洪水时,要特别加强对供水供电、交通通信和其它公共设施的防护。

六、突发险情的应急处理

(一)巡查报险流程。分指挥部、堤防所巡堤查险人员,在巡堤查险过程中,发现有渗水、管涌、漏洞等险情时,巡堤人员第一时间报告当班领导。报告险情,要交待清楚险情堤段名称、桩号、部位(堤坡、堤脚、沟、渠、人防工事等);渗水点个数、散浸面积,堤长等;渗水是清水、浑水、有无异味,并附示意图或照片。分指挥部、堤防所当班领导接报险通知后,应立即向区防指办值班室报告;同时,作好处险的粘土、砂、石料、编织袋等抢险物料及人员调配的准备。

(二)接险后的处置。区防指办值班人员要认真做好值班记录,值班记录包括:值班人员姓名、带班领导姓名、值班起止时间、天气、水位、报险单位名称、报险人员姓名、报险时间、险情详情(出险堤段名称、桩号、出险点部位,险情描述附图或照片)。值班人员接险情报告后,应立即报当班带班领导,带班领导立即指派专业技术人员赶赴险点,查看具体险情状况,提出处理意见,报当班领导批准后,按批准的处置方案组织指挥处置。一般险情,区防指办自行处置,处置后派专人观察,处置情况及每天险情变化情况即时报市防指办。重大险情,一经发现,经当班领导同意后,立即报市防指办,按市防指办意见处置。值班人员将险情报领导后,要将领导处置决策,记入值班记录。

(三)防汛抢险原则。防汛抢险要诀:前堵后导,强身固脚,缓流消浪,减载平压。对于渗漏险情:散漫要导,管涌要早,漏洞要快。具体处置方案参照市防指办防汛知识培训教材。

七、 应急响应结束

当洪水灾害得到有效控制,区防指(办)可视汛情,宣布结束应急响应。

依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

应急处置工作结束后,区防指(办)应协助区人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

八、防洪保障措施

(一)通信保障

在汛期,电信部门保证通信通畅,以保证防汛通知、命令、指示及时下达,现场情况和资料及时上报。

水位超过29.00米时,可调用公安部门和领导机关的专业通信设施,以保证汛情和命令畅通无阻。

    (二)交通运输保障

以区经信局(区交通运输局)、区公安分局(区交通大队)为主,负责安排防汛物资运输力量;当情况非常时,区防指可直接调用辖区各大型企业的车、船队或请市防汛指挥部支援。

(三)供电保障

汉口供电公司要保障抢险工程施工用电、堤防用电。当供电负荷紧张时,应压减其它生产用电,确保防汛抢险用电不受影响。

(四)巡查抢险队伍保障

巡堤查险和抢险队伍的人员数量,应根据水位级别、水情雨情和堤防状况等确定。

防汛巡查抢险队伍必须选择责任心强、身体健康的中青年人员组成。上岗前,进行巡查抢险基本知识和要求的培训,做到基本合格后上岗。

(五)物料保障

区防指、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按相关法律、法规储备防汛抢险物资。区经信局(区交通运输局)、区商务局等应及时掌握常用防汛物资、燃料、生活物资的生产、储存和供应信息,必要时,按区防指的命令组织供应工作。

(六)培训演习

由区防指(办)统一组织防汛抢险知识的培训。培训对象主要为分指挥部负责人、防汛责任单位防汛抢险技术骨干和防汛抢险队伍骨干。每年汛前至少举办一次培训。

各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型防汛抢险的应急演习,以提高应急响应能力。

    (七)其它保障

卫生部门组织医疗队伍,深入防汛前线和灾区 ,搞好卫生防疫。

公安部门负责社会治安和交通安全。

民政、街道、商务部门负责对口安置灾民,发放救济、组织食品供应。

财政、建设部门按要求作好有关的防汛保障工作。

九、 后期处理

发生洪涝灾害的地方:区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾

1.发生重大灾情时,区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

2.民政部门负责受灾群众生活救助,应及时调拨救灾款物,组织安置灾民,保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水源、有临时住所,解决灾民的基本生活问题。

3.卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

4. 各保险公司负责投保单位和个人损失的核实和理赔工作。

(二)防汛抢险物料的补充

水灾过后,针对防汛抢险物料消耗情况,各级防汛抗旱指挥部机构应及时清理,按照分级筹措和常规防汛排渍的要求,及时补充到位。

(三)水毁工程的修复

1.对影响当年防洪安全的水毁工程,应组织突击施工,尽快恢复。属于工程量大的水毁恢复项目,分别列入基建计划。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。

2.遭到破坏的交通运输、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信等基础设施,按照部门职责,尽快组织修复,投入正常使用。

十、表彰奖惩与责任追究

(一)表彰奖励

区人民政府对在参加应急处置工作中做出显著成绩和贡献的单位、个人进行表彰奖励。

(二)责任追究

建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中,不履行职责、玩忽职守,造成严重影响和重大损失的,依法依纪追究有关责任人的责任。

十一、附则:

(一)本预案自区人民政府批准公布之日起施行,原《武汉市江岸区防汛预案》同时废止。

(二)本预案由区防指办负责解释。

(三)相关职责单位或部门若发生职能变更或地域管辖范围调整,由继任者履行其防汛抗旱职责。

(四)本预案所称“之前”、“不足”、“以上”不含本数,“达到”、“之后”、“以下”含本数。

(五)本预案所涉及 “高程”均按“吴淞高程”标准。