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江岸区重污染天气专项应急预案
发文日期:2016-08-09 发布机构: 【已阅读:

一、总则 

(一)编制目的 

针对可能发生的环境空气重污染事件,采取有效的应急措施,减缓污染程度,保护公众健康。 

(二)编制依据 

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及《市人民政府办公厅关于印发<武汉市重污染天气应急预案>的通知》(武政办201632号),修订本预案。 

(三)适用范围 

本预案适用于江岸区行政区域范围内发生大气重污染的监测预警和应急响应。 

(四)工作原则 

1. 统一领导,属地管理。大气重污染天气应急处置工作,应当坚持统一领导、属地管理、条块结合、协同应对、分级负责的原则,在区政府统一领导下,由街道办事处和相关职能部门负责组织开展、落实辖区内大气重污染天气应急处置工作。 

2. 严格监管,预防为主。各街道办事处、相关职能部门严格按照职责分工,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对各类大气污染源的日常监管,强化源头控制,做到防控结合 

3. 及时预警,强化宣传。区环保局要密切关注各环境空气质量监测点位的数据及气象条件变化情况,与市环保局联系,加强大气重污染防护和应对知识的宣传,提高公众自我防护和参与意识,正确引导社会舆论。 

4. 部门联动,分工协作。根据大气重污染来源众多、持续时间长、影响面积大、变化趋势快等特点,建立协调有序、运转高效的工作机制,整合各街道、各部门应急队伍和资源,分工协作、紧密配合,联合开展大气重污染应急处置工作。 

(五)预案体系 

江岸区大气重污染专项应急预案体系包括:全区大气重污染专项应急预案,街道办事处大气重污染应急预案,职能部门大气重污染应急预案,重点排污单位大气重污染应急预案等。 

二、应急组织机构 

在江岸区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)领导下,成立江岸区大气重污染专项应急委员会(以下简称区大气专项应急委),由区政府分管副区长任主任,区政府办分管副主任、区环保局局长任副主任,区委宣传部、区媒体传播发展中心、区应急办、区环保局、区经信(交通运输)局、区建设局、区城管委、区民防办(园林局)、区城乡统筹办、区卫计委、区公安分局(交通大队)、江岸国土规划分局、区安监(质监)局、区教育局、区水务局和街道办事处分管领导为成员,负责贯彻落实区委、区政府和上级应急机构的决策部署,组织实施大气重污染预警监测和应急响应工作。 

区大气专项应急委下设办公室(以下简称区大气专项应急办),是区大气专项应急委的日常工作机构,区大气专项应急办主任由区环保局局长兼任,负责落实区大气应急委决定的预案启动、终止响应等工作措施,收集、整理、上报全区应急响应措施落实情况,及时向上级大气专项应急委(办)报告。 

三、监测与预警 

(一)预警分级 

按照《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的分级方法和大气重污染危害程度,江岸区将大气污染预警分为蓝色预警(四级)、黄色预警(三级)、橙色预警(二级)和红色预警(一级)四个级别: 

蓝色预警(四级):行政区域已连续24小时以上的空气质量指数(AQI)在201300之间(即重度污染),预测未来24小时以上AQI指数仍将徘徊不降。 

黄色预警(三级):本行政区域的空气质量指数(AQI)已连续48小时以上201300之间(即重度污染),预测未来48小时以上AQI指数仍将在201300之间。 

橙色预警(二级):本行政区域的空气质量指数(AQI)已连续24小时以上在300以上(即严重污染),预测未来24小时以上AQI指数仍将在300以上。 

红色预警(一级):本行政区域的空气质量指数(AQI)已连续24小时在300以上(即严重污染),预测未来48小时以上AQI指数仍将为300以上。 

(二)预警信息发布与解除 

1. 预警信息发布与解除:接到上级大气专项应急委(办)和区大气专项应急委发布预警(或解除)信息的决定,区大气专项应急办会同区应急办2个小时内通知相关成员单位,告知各成员单位及公众主动采取治理措施,加强应急防护。区大气专项应急办应在各成员单位应在4个小时内按照通知要求组织实施或取消相应的应急响应措施。 

2. 区专项应急委(办)可根据实际情况决定,在批准预警发布时,全部或部分启动应急响应措施;在应急响应期间,增强或取消部分成员单位的应急响应措施;在批准解除预警时,继续保留部分成员单位的应急响应措施。 

四、应急响应 

各成员单位按照职责分工,针对不同级别的预警,采取相应的应急响应措施。 

(一)蓝色预警(四级)应急响应 

1. 区大气专项应急办设专人24小时值守,确保通讯畅通,加强监控。 

2. 各成员单位按照职能和权限,在学校、医院、广场、车站等重点区域和人员密集的场所,做好大气重污染应急处置工作。 

3. 区环保局加强重点工业大气污染源环境监管,督促企业确保污染防治设施正常运行,严厉查处超标排污等环境违法行为;加大对冒黑烟或者排放明显可视污染物机动车的整治力度;开展房屋建筑、市政基础设施工程、园林工程、交通工程、水务工程施工工地冒黑烟非道路机械综合整治;加强高污染燃料使用监管,严肃查处燃烧木材、布头以及排放超标行为。 

4. 区建设局负责充分利用视频监控和现场执法等手段,加大对工地施工现场扬尘污染监管执法力度;加强房屋建筑及市政基础设施工程的监管;加强对辖区9家商品混凝土企业的扬尘污染管理工作。 

5. 区城管委负责增加原定城市道路清扫、洒水压尘频次,减少道路扬尘污染;严禁渣土车辆带泥上路和沿途漏撒;从严审批破路施工作业,凡须破路的施工项目,具备设置围挡条件的一律按要求设置围挡;严格查处发生油烟扰民和油烟排放不达标餐饮企业;加强露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆等)、露天烧烤等大气污染的管理。 

6. 区安监(质监)局负责根据市质量技术监督局要求加强油品(主要指汽、柴油)质量监督抽查。 

7. 区公安分局(交通大队)负责加强禁止燃放烟花爆竹的管理,禁止渣土车在三环线内通行。 

8. 区城乡统筹办负责督促拆迁工地文明作业;负责加强对土地储备空地扬尘污染的控制管理。 

9. 各街道负责拆迁工地扬尘、城中村“三合一”小服装燃煤设施的监管和取缔。 

(二)黄色预警(三级)应急响应 

1. 健康防护措施 

1)区委宣传部、区媒体传播发展中心负责协调各街道、社区广播、电子屏发布以下健康防护警示:提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内,如确需外出建议采取防护措施;一般人群减少户外运动和作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。 

2)区教育局负责通知中小学校、幼儿园,减少学生户外运动,通过校讯通发布防护提示。 

3)区卫计委负责通知医疗机构,积极开展防止大气污染对人体健康产生不良影响的知识宣传与咨询,适当增加急、门诊医务人员数量。 

2. 建议性污染减排措施 

区委宣传部、区媒体传播发展中心负责协调广播电台、电视台、报社、网络媒体等,向社会发布以下倡议: 

1公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。 

2)大气污染物排放单位适当调整产能,严格控制污染工序生产,减少大气污染物排放。 

3)避免机动车白天加油。 

4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。 

5)倡导文明生活方式,减少燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等行为。 

3. 强制性污染减排措施 

1)区环保局加强重点工业大气污染源环境监管,督促企业确保污染防治设施正常运行,严厉查处超标排污等环境违法行为;加大对冒黑烟或者排放明显可视污染物机动车的整治力度。 

2)区经信(交通运输)局负责制定限产、停产企业名单,并及时通知大气重点污染源企业产量缩减,并检查落实情况。 

3)区建设局负责督促房屋建筑及市政基础设施工程施工工地停止土石方施工等易产生扬尘的作业(重点市政工程和抢险、抢修工程除外);加强房屋建筑及市政基础设施工程、混凝土搅拌站扬尘污染的管理。 

4)区城管委负责将原定城市道路清扫、洒水压尘频次增加30%以上,减少道路扬尘污染;停止所有建筑工地(重点市政工程和抢险、抢修工程除外)渣土运输;停止拆除违章建筑作业;加强露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆等)、露天烧烤等大气污染的管理。 

5)区安监(质监)局负责根据市质量技术监督局要求加强油品(主要指汽、柴油)质量监督抽查。 

    6)区公安分局(交通大队)负责加强禁止燃放烟花爆竹的管理,禁止渣土车在三环线内通行。 

7)区城乡统筹办负责督促拆迁工地停止作业;负责加强对土地储备空地扬尘污染的控制管理。 

(三)橙色(二级)应急响应 

三级预警应急响应措施的基础上,进一步采取以下应急措施。 

1. 健康防护措施。区教育局负责通知中小学校、幼儿园,停止体育课、集体操、跑步等户外运动。 

2. 建议性污染减排措施。区委宣传部、区媒体传播发展中心负责协调广播电台、电视台、报社、网络媒体等,向社会发布以下倡议: 

1)机动车未行驶时,应当及时熄火,减少原地怠速运行。 

2)增加清洁能源公共交通工具的运力。 

3)公众、政府机关和企事业单位尽量减少能源消耗,夏季空调温度不低于26,冬季不高于18 

3. 强制性污染减排措施 

1)区经信(交通运输)局负责制定限产、停产企业名单,将大气重点污染源企业产量缩减20%以上,并检查落实情况。 

2)区建设局负责督促房屋建筑及市政基础设施工程施工工地停止土石方施工等易产生扬尘的作业和督促混凝土搅拌站停止作业(重点市政工程和抢险、抢修工程除外);加强房屋建筑和市政基础设施工程、混凝土搅拌站扬尘污染的管理; 

3)区民防办(园林局)负责停止所有园林景观建设工程的施工,并加强周边环境管理。 

4)区城乡统筹办负责督促拆迁工地停止作业;负责加强对土地储备空地扬尘污染的控制管理。 

5)区城管委负责将原定城市道路清扫、洒水压尘频次增加50%以上,减少道路扬尘污染;禁止露天烧烤;停止市政道路维修、改造工程和管线维护维修工程和单独建设的燃气、热力管线工程的施工。 

6)区水务局负责停止所有单独建设的水务工程的施工,并加强周边环境管理。 

(四)红色(一级)应急响应 

二级预警应急响应措施的基础上,进一步采取以下应急措施。 

1. 健康防护措施 

1)区教育局视情报区政府同意后,通知中小学校、幼儿园停课。 

2)区公安分局(交通大队)负责停止审批户外大型活动。 

2. 建议性污染减排措施 

1)由各街道负责,各机关、事业单位经批准后可采取弹性工作制;企业可自主决定弹性工作制。 

2)机关、事业单位、企业停止开放景观灯光。 

3)缩短商场、超市等公众聚集的大型服务场所营业时间。 

3. 强制性污染减排措施 

1)区经信(交通运输)局负责制定限产、停产企业名单,将大气重点污染源企业产量缩减30%以上。 

2)区城管委负责将原定城市道路清扫、洒水压尘频次增加100%以上,减少道路扬尘污染。 

3)区交通大队负责禁止渣土车、运沙车、搅拌车在三环线内通行。小型客车(含公务车)实行按照车牌尾号单双号在三环内通行。 

五、应急保障   

(一)通信与信息保障 

区大气专项应急办建立应急组织机构通讯录,与各成员单位之间利用办公电话和网络,实现应急信息快速传输;各单位建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。 

(二)人力资源保障 

区环保局负责全区环境监测应急能力保障,专项应急办负责专家技术保障,区卫生计生委负责医疗救护应急保障。 

(三)宣传教育保障  

区委宣传部、区媒体传播发展中心负责加强宣传教育,普及相关知识,争取公众的理解和支持;加强舆论宣传,积极建立公众参与机制,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,积极监督举报大气污染事件,形成全民共同应对重污染天气的局面。 

六、信息公开 

(一)经区大气专项应急委同意后,区大气专项应急办应当将大气重污染应急处置工作情况形成新闻通稿,由区政府新闻发言人对外发布。 

(二)区委宣传部、区媒体传播发展中心应当充分利用传统媒体和网络等新媒体,增强信息公开力度,组织统一对外发布。 

(三)区环保局应当及时向社会发布城市环境空气质量监测数据。 

七、应急响应措施的执行与监督 

各成员单位应当按照职责,制定工作方案、应急响应措施的执行程序和方式,明确分管领导和联络员,并报专项应急办备案;在接到专项应急办通知后,应当立即按照要求组织实施应急响应措施,并于每日16时前将工作执行情况报专项应急办。 

区大气专项应急办会同区应急办负责监督检查各成员单位应急响应措施执行落实情况,对未按照要求执行的单位及个人予以通报,报执法执纪部门责任追究。 

八、总结评估 

区大气专项应急办负责适时组织相关部门和专家对大气重污染天气应急响应的程序、措施和效果进行总结和评估,检验各项应急措施的实际改善效果,针对应急响应过程中出现的问题和不足,开展应急预案的修订工作。 

九、附则 

本预案自区政府批准公布之日起实施。 

本预案由区大气专项应急办负责解释。 

本预案以上含本数,以下不含本数。