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(岸政办〔2018〕13号)区人民政府办公室关于印发切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案的通知
发文日期:2018-06-07 发布机构:区政府办 【已阅读:

 

                                                       

 

 

武汉市江岸区人民政府办公室文件

 

 

岸政办201813

 

 


区人民政府办公室关于印发切实减轻中小

学生课外负担开展校外培训机构专项

治理行动实施方案的通知

 

各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

《江岸区切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

    江岸区人民政府办公室

                 2018521

 

江岸区切实减轻中小学生课外负担开展

校外培训机构专项治理行动实施方案

 

根据《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔20183号)《市人民政府办公厅关于印发武汉市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案的通知》(武政办〔201851号)文件和相关会议精神及《武汉市民办培训机构管理暂行办法》(市人民政府令第284号)规定,为进一步规范我区民办培训机构的办学行为,切实减轻中小学生课外负担,区人民政府决定在全区开展校外培训机构专项治理行动,特结合我区实际情况制定实施方案如下:

一、工作目标

按照标本兼治、公办民办并举和“以街道为主体执法单元、属地管理、部门协作、综合治理”的原则,从办学资质、办学行为等方面治理培训机构,从依法办学、依法从教方面规范中小学校及其在职教师行为,坚决查处违背教育规律和青少年成长规律的校外培训活动,促进培训机构规范办学和培训市场健康发展,斩断中小学校、在职教师与社会培训机构的利益关联,切实减轻中小学生过重课业负担,促进中小学生健康成长全面发展。

二、治理对象

对下列机构和人员开展的以应试教育为导向、影响学校正常教学、造成学生课外负担过重、违背教育规律和青少年成长规律的教育培训活动进行整治。重点对面向中小学生实施非学历文化教育的培训机构(以下简称校外培训机构)进行治理。

(一)已经依法取得办学许可证和营业执照(民办非企业单位登记证书)的民办培训机构(以下简称“有照有证”培训机构);

(二)已经领取了营业执照但未取得办学许可证且从事教育培训的企业或者个体工商户(以下简称“有照无证”培训机构);

(三)未取得办学许可证和营业执照的社会培训机构(以下简称“无照无证”培训机构);

(四)义务段公办、民办中小学校;

(五)公办、民办中小学在职教师。

三、工作措施

(一)加强组织领导

区人民政府是校外培训机构专项治理工作的责任主体,建立江岸区切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动联席会议制度。

区人民政府分管副区长为召集人,区政府办、教育、人力资源、工商、民政、行政审批、发改(物价)、公安(消防)、房管、各街道办事处(含百步亭花园社区管委会)等部门和单位为成员单位,负责统筹协调全区专项治理工作,并建立会议协商和定期情况通报制度,及时研究工作中的重大问题。联席会议办公室设在区教育局,负责日常综合协调工作。各成员单位应由分管领导负责,并指定工作联络员落实相关治理具体工作,确保责任落实,任务落实。

(二)制定落实方案

各成员单位应根据市区统一部署和职责分工,制定切实可行的工作落实方案,明确工作推进措施和完成时限,于531日前报送区专项治理行动联席会议办公室。

(三)强化宣传氛围

各成员单位应通过媒体报道、印发宣传单、张贴告示、主题宣讲等多种形式,向社会进行广泛宣传,营造氛围,扩大专项治理行动的社会影响,强化社会监督,推动培训行业办学行为和教师师德行为规范自律,引导家长树立科学的教育观。

(四)建立工作机制

各成员单位应建立专班负责制,明确主管领导、责任部门、联络人员、投诉联系电话及电子邮箱;实行周调度和月通报制,各成员单位每月应向专项治理行动联席会议办公室报送工作进展情况,联席会议办公室每月以《工作简报》的形式向政府和各成员单位通报专项治理工作情况。

(五)切实履职尽责

各成员单位应按照本方案规定的任务及职责分工,主动作为,履职尽责。具体职责分工如下:

1. 区政府办:牵头负责统筹协调本区教育、人力资源、工商、民政、发改(物价)、公安(消防)、房管、各街道办事处等职能部门和单位力量,切实履责,形成合力。

2. 区教育局:牵头负责对“有照有证”文化教育类培训机构的办学行为进行督查并分类登记,负责加强对中小学校及在职教师的监管,斩断其与社会培训机构的利益关联,对相关投诉及时调查处理,对违反相关法律法规的行为依法查处;负责组织中小学校对在校学生进行全面普查,对报班参加学科类校外培训机构的学生进行登记造册;参与街道办事处组织的联合执法,会同相关部门共同查处违反规定擅自举办文化教育类民办培训机构的行为,配合工商部门对文化教育类企业或个体工商户违规开展教育培训活动的行为进行清理规范;做好联席会议办公室的工作。

3. 区人力资源局:牵头负责对“有照有证”职业技能类培训机构的办学行为进行督查并分类登记,对相关投诉及时调查处理,对违反相关法律法规的行为依法查处;参与街道办事处组织的联合执法,会同相关部门共同查处违反规定擅自举办职业技能类民办培训机构的行为,配合工商部门对开展职业技能类教育类企业或个体工商户违规开展教育培训活动的行为进行清理规范。

4. 区工商局:牵头负责对“有照无证”的文化教育类、职业技能类企业或者个体工商户经营行为进行监管;对“有照无证”违规开展教育培训活动的文化教育类、职业技能类企业或者个体工商户进行摸排登记、清理规范,对相关投诉及时调查处理,对违反相关法律法规的行为依法查处;参与街道办事处组织的对“无照无证”培训机构的联合执法行动;对为“无照无证”培训机构的经营者提供经营场所的违法行为进行查处。

5. 区民政局:负责依法对登记为民办非企业单位的培训机构进行监督管理;参与街道办事处组织的联合执法,配合相关部门共同查处违反规定擅自举办民办培训机构的行为。

6. 区行政审批局:负责依法指导并严格按照教育、工商、民政等部门关于民办培训机构设立审批、注册登记标准要求对民办培训机构进行审批、登记,严格执行联合勘验工作规程。

7. 区发改委(物价):负责对民办培训机构的收费行为进行监管,依法查处民办培训机构在价格、收费方面的违法违规行为。

8. 区公安分局:负责对民办培训机构违反治安管理的行为给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任;参与联合执法,依法核查相关人员身份,并保证联合执法行动安全进行;负责依法对违反国家消防法规的民办培训机构进行查处,并指导区教育部门、相关街道、派出所、社区认真落实消防监督管理责任,做好场所单位火灾隐患排查整治及消防宣传教育工作。

9. 区房管局:参与联合执法,配合有关部门对租赁场地开办民办培训机构的行为进行监管,对擅自改变房屋用途,出租住宅开办培训机构的行为依法查处;依据《武汉市房屋安全管理条例》,负责对民办培训机构房屋安全检查的监督管理工作。

10. 各街道办事处(含百步亭花园社区管委会):负责建立以街道为主体和执法单元的联动工作机制,利用综合治理、社区网格员等力量,重点开展对辖区内民办培训机构的情况摸排清查登记;牵头负责组织相关职能部门对“无照无证”培训机构开展联合执法予以关停。

四、主要任务

(一)全面规范“有照有证”培训机构的办学行为

1. 开展全面落实《武汉市民办培训机构管理暂行办法》情况大检查,对存在重大消防安全、房屋安全隐患的培训机构,立即停办整改;对其他不规范办学行为责令整改。

(此项工作由区教育局、区人力资源局负责,区公安〈消防〉、房管、工商、民政、发改〈物价〉等部门予以配合)

2. 坚决纠正开展学科类培训(主要指语文数学等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育部门进行审核备案并向社会公布。

3. 严禁组织中小学生开展等级考试及竞赛活动,对培训机构组织上述等级考试及竞赛活动并将结果提供给中小学校招生入学使用的行为坚决予以查处。

(上述两项工作由区教育局负责)

(二)治理“无照无证”培训机构违规办学行为

1. 指导具备办理证照条件的“无照无证”培训机构依法依规办理相关证照。

(此项工作由区行政审批局负责,教育、人力资源局、工商、民政等部门配合)

2. 对不符合办理证照条件的“无照无证”培训机构,依法责令其停止办学并妥善处置。

(此项工作由街道为执法单元,负责牵头组织教育、人力资源、公安〈消防〉、工商、民政、房管、发改〈物价〉等部门共同开展联合执法)

(三)分类规范“有照无证”培训机构

1. 指导具备办证条件的“有照无证”培训机构依法办证,并依据办学许可证的“办学内容”变更营业执照的经营范围,不再保留“办学内容”以外的其他业务。

(此项工作由区行政审批局负责,教育、人力资源、工商等部门配合)

2. 对不具备办证条件的“有照无证”培训机构,依法责令其在经营范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训活动,并依据《中华人民共和国公司登记管理条例》(国务院令第451号)等规定依法对其违规行为进行处理。

(此项工作由区工商局负责,街道、教育、人力资源等部门配合)

(四)坚决斩断中小学校及其在职教师与校外培训机构的利益关联

1. 坚持依法从严治教,坚决查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,严厉追究校长和有关教师的责任。

2. 坚决查处将校外培训机构培训结果与招生入学挂钩的中小学校,并依法追究相关人员的责任。

3. 坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲课,并诱导或者逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,一经查实、依法依规严肃处理,直至撤销教师资格。

(上述工作由区教育局负责)

(五)制定并实施校外培训机构《白名单》《黑名单》制度

建立校外培训机构《白名单》,公布无不良行为的校外培训机构名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单,并通过媒体对社会公开发布。

(上述工作由区教育局负责,区专项治理联席会议成员单位各部门和单位予以配合)

五、实施步骤

根据全市统一部署,专项治理工作分三个阶段进行。

(一)动员部署和排查摸底阶段(201856月)

各成员单位要召开研究专项治理工作专题会议,全面部署治理工作,并按照职责分工,开展拉网式大排查,将排查发现的问题进行分类汇总、整理登记,形成问题清单,630日前报区专项治理工作联席会议办公室

(二)集中整治阶段:(2018712月)

各成员单位要根据各自工作职责,对照问题清单提出明确整改要求、整改步骤和整改时限。按照编号建档、限期销号的原则全面进行整治。整改处理工作在20181231日前完成,同时将开展督查整改的情况汇总反馈至专项治理工作联席会议办公室,建立并适时公布校外培训机构《白名单》《黑名单》,并通过媒体适时对专项治理工作情况进行报道。

(三)汇总总结阶段(20191月—6月)

各成员单位对专项治理工作进行全面总结,完善台账资料,20194月召开区专项治理工作总结汇报会,5月专项治理工作联席会议办公室将整治汇总情况上报区人民政府,完善常态化的治理工作机制,迎接省、市专项检查。

江岸区切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动联席会议办公室联系人:胡水生,联系电话:82659415      电子邮箱:zxzlgzzb@163.com

 

附件:1.“有照有证”培训机构问题排查汇总表

2.“有照无证”培训机构调查情况汇总表

3.“无照无证”培训机构调查情况汇总表

4. 武汉市中小学生参加学科类校外培训调查表

5. 武汉市中小学生参加学科类校外培训统计表

6. 武汉市中小学生违规招生与教学情况统计表

 


附件1

“有照有证”培训机构问题排查汇总表

填报单位(盖章):                    填报人:                       联系电话:                 填报日期:

 

 

机构名称

办学场地

证照管理

招生行为

培训行为

招生简章

广告宣传

培训

合同

教职工管理

收退费管理

 

 

 

是否存在消防安全、房屋安全隐患

是否按照批准的办学地点开展活动

是否在住宅内开展培训活动

是否在培训场所显著位置展示办学许可证、营业执照或者登记证等相关许可证照

是否存在伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证行为

是否买卖生源或者将招生工作委托、承包给其他单位、中介机构及个人实施

是否与公办中小学、公办幼儿园联合开展招生或者培训

是否为公办中小学、公办幼儿园推荐生源或者提供招生考试等服务

是否按照批准的办学内容、经营范围或者业务范围开展活动

是否存在超前、超纲教育或者强化应试行为

是否组织或参与组织中小学生参加等级考试及竞赛

是否将培训结果提供给中小学校与其招生挂钩

,或者为中小学、幼儿园推荐生源或者提供招生考试等服务

是否夸大培训效果

是否有歧义或者误导消费者

是否明示或者暗示与升学、考试相关的保证性承诺

是否在招生宣传或其他正式场合使用未经审批的名称,或者简化学校名称

是否与培训对象或者其监护人签订书面培训合同

是否在培训合同载明《武汉市民办培训机构管理暂行办法办法》规定的内容

聘用的教师是否具备规定的资格

是否聘用了中、小学幼儿园在职教师从事培训

是否依法与教职工签订劳动合同

是否为公办中小学、公办幼儿园在职教师从事有偿辅导提供场地等条件

是否在培训场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等

收费项目和标准是否在公示期满30日后执行

是否按规定的学时或培训周期预收费用

是否开具合法收费凭证

是否收取公示以外的其他费用

是否向培训对象摊派费用或者集资

是否建立本培训机构收费专用存款账户

是否在培训场所显著位置公示退费制度,并在培训对象缴费前充分告知

 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1. 本表分别由区教育局和区人力资源局负责排查汇总,630日前将排查汇总情况报专项治理行动联席会议办公室。
2.
填写本表时,行为规范不存在问题的划“√”,不规范存在问题的划“×”。
3.
部分指标说明:“有照有证”培训机构指.已经依法取得办学许可证和营业执照(民办非企业单位登记证书)的民办培训机构;
4.
经审批或备案有分支机构、教学点的,由法人单位所在区负责在其项下依次填写全市分支机构、教学点名称及相应内容。同

时,分支机构、教学点所在区也填写本区 该分支机构、教学点情况。

 

 

附件2

 

“有照无证”培训机构调查情况汇总表

 

填报单位(盖章):                        填报人:                          联系电话:                填报日期:

机构基本信息

办学基本情况

规范意向(划√)

主要问题

机构名称

注册号

登记机关

地址

成立时间(年、月)

负责人姓名

负责人电话

经营范围

培训内容

培训形式(划√)

办学场地情况(

教职工情况

学生情况

规范办证

终止培训业务

机构整体注销

集中授课

一对N

建筑楼层总数

机构所在楼层

场地属性

办学场地总面积

其中教学用房面积

总数

其中教师数

持证教师数

在校生数

同一时段学生数

学生所处学段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1. 本表由区工商局负责排查汇总,630日前将排查汇总情况报专项治理行动联席会议办公室。
         2.
部分指标说明:“有照无证”培训机构指已经领取了营业执照但未取得办学许可证且从事教育培训的企业或个体工商户;“场
地属性”包括居住、商用、工业、特殊等;“持证教师”包括持有教师资格或者相关专业技能资格的教师;“在校生数”指当前学生名册上的学生人数;“学生所处学段”包括学龄前、小学、初中、高中、成人;“主要问题”指有规范办证意向的机构,对照培训机构设置标准在举办者资质、办学场地、办学安全、设施设备、从业人员、办学经费、机构管理等方面存在的差距。
         3.
开办有分公司的,由总公司所在区负责在其项下依次填写全市分公司名称及相应内容。同时,分公司所在区也填写本区该分
公司情况。

 

 

附件3

 

“无照无证”培训机构调查情况汇总表

 

填报单位(盖章):                       填报人:                       联系电话:            填报日期:

序号

机构基本信息

开展培训情况

规范意向(划√)

主要问题

机构名称

地址

开办时间(年、月)

负责人姓名

负责人电话

培训内容

培训形式(划√)

办学场地情况(

教职工情况

学生情况

规范办证

终止

集中

授课

一对N

建筑楼层总数

机构所在楼层

场地属性

办学场地总面积

其中教学用房面积

总数

其中教师数

持证教师数

在校生数

同一时段学生数

学生所处学段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1. 本表由各街道办事处负责排查汇总,630日前将排查汇总情况报专项治理行动联席会议办公室。。
         2.
部分指标说明:“无照无证”培训机构指未取得办学许可证、也未取得营业执照(或民办非企业单位登记证书)的社会培训机
构;“场地属性”包括居住、商用、工业、特殊等;“持证教师”包括持有教师资格或者相关专业技能资格的教师;“在校数”指当前学生名册上的学生人数;“学生所处学段”包括学龄前、小学、初中、高中、成人;“主要问题”指有规范办证意向的机构,对照培训机构设置标准在举办者资质、办学场地、办学安全、设施设备、从业人员、办学经费、机构管理等方面存在的差距。
         3.
“有照有证”“有照无证”培训机构擅自设立的教学点,视作“无照无证”培训机构进行填写。

 

 

附件4

 

武汉市中小学生参加学科类校外培训调查表

 

填报单位:(盖章)                  填报时间:                 填报人:              联系电话:                   单位:人

序号

学生姓名

年级班级

学籍号

参加校外学科培训情况

未参加

参加情况

培训课程数

培训时间

每月培训金额

一门

两门

三门

三门以上

假期

周末

周一至周五

500元以下

5001000

10001500

15002000

2000元以上

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    注:1. 本表由中小学校填写报区教育局;2.统计时间节点为20179月至20185月。

 

 

附件5

 

武汉市中小学生参加学科类校外培训统计表

 

填报单位:(盖章)          填报时间:                 填报人:                    联系电话:              单位:人

学校情况

学生数

参加校外学科培训情况

 

未参加

 

 

培训课程数

培训时间

每月培训金额

 

一门

两门

三门

三门

以上

假期

周末

周一至周五

500元以下

5001000

10001500

15002000

2000元以上

 

学段

数量

 

小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

初中

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

高中

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表由区教育局汇总后报市教育局,市直属学校纳入各区统计;2.统计时间节点为20179月至20185月。

 

 

附件6

 

武汉市中小学生违规招生与教学情况统计表

 

填报单位:(盖章)            填报时间:                  填报人:                   联系电话:                 单位:人

序号

学校数

发现问题学校数

问题类别(涉及学校数)

问题合计

小学

初中

高中

小学

初中

高中

小升初与培训成绩(含等级考试及竞赛)挂钩

不遵守教学计划

非零起点教学

教师参与校外培训机构培训

教师组织推荐诱导学生参加校外培训机构

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表由区教育局汇总后报市教育局,市直属学校纳入各区统计;2.统计时间节点为20179月至20185


 

 

 

 

 

 

抄送:市人民政府办公厅。

区委办公室,区人武部,各人民团体。

区人大办公室,区政协办公室,区法院、检察院。

武汉市江岸区人民政府办公室              2018531印发