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(岸政办〔2018〕19号)区人民政府办公室关于印发江岸区政府防范和处置政府性债务风险专项应急预案的通知
发文日期:2018-07-11 16:00 发布机构:区政府办 【已阅读:
  

                                                       

 

 

武汉市江岸区人民政府办公室文件

 

 

岸政办201819

 

 


区人民政府办公室关于印发江岸区政府防范

和处置政府性债务风险专项

应急预案的通知

 

各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

    《江岸区政府防范和处置政府性债务风险专项应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                      江岸区人民政府办公室

                      2018629

 

 

江岸区政府防范和处置政府性债务风险

专项应急预案

 

一、总 则

    (一)编制目的

    建立健全江岸区防范和处置政府性债务风险应急工作机制,坚持稳妥监控、快速响应、分类指导、各司其职、协同联动措施要求,牢牢守住不发生区城性、系统性债务风险的底线,既立足于防范、又有利于处置,有效化解财政金融风险隐患,维护经济安全发展和社会和谐稳定。

    (二)编制依据

    《预算法》、《突发事件应对法》、《合同法》、《担保法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)、《银行业监督管理法》、《武汉市突发事件总体应急预案》(武政〔201325)、《武汉市江岸区突发公共事件总体应急预案》(岸政〔201331号)等相关法律、法规及规范性文件。

    (三)事件级别和分类管理

    1. 依据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)划分标准,政府性债务风险事件由高到低分别为特别重大政府性债务风险事件(I级)、重大政府性债务风险事件(Ⅱ级)、较大政府性债务风险事件(Ⅲ级)、一般政府性债务风险事件(Ⅳ级)共 4个等级。

    2. 出现下列情形之一的,是市级及以上人民政府负责处置的较大政府性债务风险事件(Ⅲ级):

    (1)区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金的 1%以上、 5%以下,或者利息违约金额占同期应付利息的 1%以上、5%以下;

    (2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任,造成较大群体性事件;

    (3)市级及以上人民政府认定为较大政府性债务风险事件(Ⅲ级)的其他情形。

    3. 出现下列情形之一,为一般政府性债务风险事件(Ⅳ级):

    (1)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任,造成影响生产发展和群众生活的情形;

    (2)需要由区级债务风险监管机构认定为一般债务风险事件(Ⅳ级)的其他情形。

    4. 当级别指标有交叉、难以判定级别时,按照提高一个级别要求应对处置,防止风险扩散。

    5. 当事件级别随时间推移出现人员扩散和资金财产损失加重时,按照事件升级后的级别应对处置及时向上级主管部门报告处置措施,提出必要的支持意见。

    6. 政府性债务风险分类处置的具体办法,按照财政部、省财政厅、市财政局制定的相关配套文件执行。

    (四)适用范围

    本预案适用于发生在本行政区域内一般政府性债务风险事件(Ⅳ级)的应急处置,超出事发地街道办事处和相关职能部门的处置能力,由区级政府统一指挥处置。

    特别重大政府性债务风险事件(I级)、重大政府性债务风险事件(Ⅱ级)、市级及以上人民政府认定为较大政府性债务风险事件(Ⅲ级)或者超出区政府指挥处置能力的突发事件,由上级人民政府统一指挥处置,其应对工作适用上级人民政府的应急预案。

    (五)工作原则

    1. 积极预防与快速处置相结合

    建立政府性债务风险管理工作机制,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,从源头上防范和化解政府性债务风险,妥善处置风险事件。

    2. 严密监管与各司其责相统一

    各相关部门对本单位政府性债务风险处置按照职责分工原则各负其责,在区政府统一领导下,共同应对和严密防范,把风险降低到可控程度。

    3. 及时应对与稳妥处置

    坚持预防为主、预防和应急处置相结合,快速调动各类资源对政府性债务风险进行处置,降低危害范围和影响程度,尽量减少财产损失和社会影响。

    4. 严格依法管理与尊重市场规律

    严格落实全面依法治国基本方略,应对处置中依法依规办事,尊重债务市场化规律,充分考虑并共同维护好各方合法权益。

    (六)预案体系

    本专项应急预案是区政府总体应急预案的组成部分,各街道办事处、区政府职能部门和相关单位,依据本预案的要求制定相应的预案落实工作要求。

    二、组织指挥体系及职责

    (一)应急组织机构

    在区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区应急委)领导下,成立江岸区防范处置政府性债务风险专项应急委员会(以下简称区政府债务风险专项应急委),负责本级政府性债务防范和处置工作。主任由区人民政府分管副区长担任,副主任由区财政局(金融工作局)局长、区政府办分管副主任担任,成员由区财政局(金融工作局)、区发改委、区建设局、区城乡统筹办、区经济开发区、区审计局、区纪委监委、区委宣传部、区经信局(国资办)、区规土分局、街道办事处、区土地储备中心、国资公司、历史风貌公司、建投公司等主要领导担任。

    区政府债务风险专项应急委下设办公室(以下简称区政府债务风险专项应急办),在区财政局(金融工作局)办公,主任由区财政局(金融工作局)局长兼任,负责组织协调、实施应对等日常工作。

区级债务单位及主管部门是区级政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理债务单位政府性债务风险情况,督促举借债务或者使用债务资金的有关单位制订本单位债务风险应急预案;当出现政府性债务风险事件时,及时向区政府债务风险专项应急委(办)报告,并提出解决建议。

    (二)成员单位职责

    1. 区财政局(金融工作局)负责全区政府性债务的归口管理,承担日常办事职能,履行日常监控和定期报告职责,负责协调本区域金融机构的政府性债务风险应对处置工作,组织制订和实施政府性债务风险应急方案。

    2. 区发改委、区建设局、区统筹办、区经济开发区等相关部门负责评估本部门投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划和项目;区发改委牵头做好区属国有企业债券风险的应急处置工作。

    3. 区审计局负责组织开展对政府性债务风险事件的审计工作,明确有关单位和人员的责任。

    4. 区经信局(国资办)负责调查了解和全面掌握国有企业债务基本情况,监管所辖国有企业债务风险程度,监督国有企业对外提供融资担保的行为。

    5. 区纪委监委负责查处事件涉及的违纪违法行为。

    6. 区委宣传部负责网络舆情的应对处置工作。

    7. 街道办事处负责本区域涉事单位、人员的信息调查及相关工作,协助区政府债务风险专项应急办共同做好应对处置工作

    8. 其他相关部门和单位,负责本部门和单位债务风险管理和防范工作,落实政府性债务风险化解责任。

    (三)现场处置指挥部

区政府债务风险专项应急委(办)根据应急处置工作的需要,可以在突发事件现场设立现场处置工作的现场指挥部,负责处置工作。指挥部内部应该设置必要的专门工作机构,确定联系人和通信方式,确保通讯畅通。

    (四)专家组

    区政府债务风险专项应急办应该建立指挥处置突发事件的专家库或者专业人才库,根据需要聘请各类专家,组成指挥处置突发事件的专家组

    三、监测预防与预警准备

    (一)监测预防

    区政府债务风险专项应急办、成员单位及有关债务单位主管部门应当共同做好监测风险排查工作,防患于未然。

    区政府债务风险专项应急委(办)应当将政府及其部门与其他主体签署的协议中承诺用以后年度财政资金支付的事项纳入监测范围,防范财政风险。

    区政府债务风险专项应急委(办)按照财政部、省财政厅、市财政局相关规定,做好本区域政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置

    (二)人员培训与预案演练

    区政府债务风险专项应急办应当会同有关部门和单位开展本预案的宣传、培训,加强业务指导,并根据预案实施情况适时进行评估和修订。

    (三)信息报告与时限要求

    区政府债务风险专项应急办及成员单位应当建立一般政府性债务风险事件(Ⅳ级)风险隐患报告制度,及时向主管部门报告风险情况,不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

    1. 政府债务风险事件报告

    区政府债务风险专项应急委各成员单位发现无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当至少提前45天向区政府债务风险专项应急办报告。一旦发生突发或者重大情况,向区政府债务风险专项应急办报告不受时间的限制。

    2. 或有债务风险事件报告

    区政府债务风险专项应急委各成员单位或者政府或有债务的债务人,预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当至少提前20天,向区政府债务风险专项应急办报告,经确认债务人无力履行法定代偿责任或者必要救助责任后,属于区级或有债务的,由区政府债务风险专项应急办向市财政局报告。发生突发或者其他重大情况时,报告不受时间的限制。

    3. 报告内容

    发生或者可能发生违约的政府性债务的信息上报包括:类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,同时还要报告造成风险原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取以及拟采取的应对措施等内容。

    4. 报告方式

    信息报告一般采取书面报告形式,紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

    四、分类处置

    (一)地方政府债券

    对地方政府债券,由区政府债务风险专项应急办负责组织实施偿还责任落实。

    (二)非政府债券形式的存量政府债务

    对非政府债券形式的存量政府债务,经由债务风险专项应急办组织债权人、债务人协商一致,可以按照《合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

    1.债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,由区政府债务风险专项应急办落实偿还责任,并通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

    2.债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的区级地方政府债务限额将由上级财政部门收回。区级出资部分,在出资范围内承担相应责任。

    (三)存量或有债务

    1.存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《担保法》及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》等规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,政府及其部门出具的担保合同无效,政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额参照政府承诺担保金额、财政承受能力,由区政府债务风险专项应急办与债权人、债务人协商确定。

    2.存量救助债务。对不属于政府债务存量救助债务,区政府债务风险专项应急办及相关成员单位,可以根据具体情况采取适当救助措施进行救助,同时获得对债务人的追偿权。

    (四)新发生的违法违规担保债务

    对2014年修订的《预算法》施行以后产生的违法违规提供担保承诺的债务,参照存量或有债务中的存量担保债务的规定依法处理。

    五、应急响应与处置措施

    (一)分级响应和应急处置

    1. 响应与处置的要求

    (1已经发生债务风险事件后,在恢复正常偿债能力之前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目缓建、停建既有项目,腾出资金依法用于偿债

    (2)区政府债务风险专项应急委(办)认为有必要时,可以启动财政重整计划年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,必须启动财政重整计划。

    (3)区政府债务风险专项应急委(办)应当将债务风险应急处置情况向上级人民政府报告。

    (4)在区政府债务风险专项应急委(办)的统一领导下,按财政部制发的《地方政府性债务风险分类处置指南》的要求,妥善处理政府性债务偿还问题;加强财政资金流动性管理,严防因流动性管理不善导致政府性债务违约;加强日常风险管理,实行谁举债谁负责,谁引发风险谁应对处置的方式落实应急响应和处置措施。

    2. 一般政府性债务风险事件(Ⅳ级)应急响应

    (1)区政府债务风险专项应急办及相关成员单位,对已经或者可能发生的风险事件进行分析研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

    (2)以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或者国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或者预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。

    用财政资金提供担保或者承担必要救助责任的或有债务,区政府债务风险专项应急办及相关成员单位无力承担相应责任时,参照上述原则处理。

    (3)以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。

对部门提供担保形成的或有债务,区政府债务风险专项应急办及相关成员单位无力承担相应责任时,参照上述原则处理。

    (4)因债权人不同意变更债权债务关系,或者不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还;若债务单位无力自筹资金偿还,可按照市场化原则与债权人协商进行债务重组或者依法破产,区政府债务风险专项应急办及相关成员单位在出资范围内依法依规承担相应责任。

    对政府或有债务,参照上述原则处理。

    3. 较大政府性债务风险事件(Ⅲ级)应急响应

    积极采取一般政府性债务风险事件(Ⅳ级)应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

    (1)区政府债务风险专项应急委(办)及时、全面、准确地向区委、区政府和上级领导机关报告债务风险情况和应急处置方案。

   (2)区政府债务风险专项应急办偿还上级政府转贷的到期一般债券和专项债券等地方政府债券有困难的,可以申请由市级财政先行代垫偿还,事后扣回。

    4. 发生或者极有可能发生更高级别的债务风险,做好积极应对处置的同时,立即报告上级人民政府,执行上级决定。

    (二)  政府财政重整计划

    实施政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息而影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1. 拓宽财源渠道

    依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

2. 优化支出结构

    财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视政府性债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。

    (1)压缩基本建设支出,不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目,不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制订分年退出计划并严格落实。

    (2)压缩政府公用经费,实行公务出国()培训、公务接待等项目“零支出”,压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。

    (3)控制人员福利开支,机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施,暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。

    (4)清理各类对企事业单位的补助补贴,暂停或者取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。

    (5)调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大政策支出,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。

    (6)暂停土地出让收入各项政策性计提,土地出让收入扣除成本性支出后应当全部用于偿还债务。

3. 处置政府资产

    指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

4. 申请市级救助

    采取上述措施后,区财政收支仍难以平衡的,向上级政府申请临时救助,包括但不限于以下情形:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由市人民政府决定是否收回相关资金。

    5. 改进财政管理

    区人民政府应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接工作。

    (三)舆论引导

    启动应急响应工作措施后,区政府债务风险专项应急办及相关成员单位应当及时跟踪和研判舆情,建立新闻发言人制度,统一对外发布信息,引导社会舆论。

    六、应急处置与措施保障 

    (一)通信保障

    启动应急响应后,各相关部门应当保持应急指挥信息联络畅通,指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

    (二)人力保障

    区政府债务风险专项应急办要加强政府性债务管理队伍建设,提高相关人员风险监测、事态研判、应对处置的能力和水平。

    (三)资源保障

    发生或者可能发生政府性债务风险事件时,要统筹财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿资源,为偿还债务提供必要保障。

    (四)安全保障

    应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理。

    (五)技术储备与保障

    区政府债务风险专项应急委(办)可以根据需要,建立专家咨询机制,成立政府性债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作。

    七、应急终止与后期处置

    (一)应急终止

    债务风险得到有效缓解、控制,区政府债务风险专项应急委(办)实现财政重整目标,区政府债务风险专项应急委决定终止应急措施。

    (二)应急处置总结

    区政府债务风险专项应急委(办)在应急处置过程中,应当做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料应急处置结束后,及时形成书面总结,向区委、区人大会常委会、区政府和上级人民政府报告。

    (三)评估分析

    应急处置结束后,区政府债务风险专项应急委(办)要对应急处置情况进行评估,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。评估内容主要包括:事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果及债务管理的持续影响等。

    八、责任追究

    (一)违反《预算法》、《银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

    1. 政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;

    2. 政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

    3. 举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

    4. 政府及其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

    5. 银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

    6. 政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

    7. 增加举借政府债务未列入预算调整方案报区人民代表大会常委会批准;

    8. 未按照规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

    9. 其他违反法律规定的行为。

    (二)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)等有关政策规定的下列行为:

    1. 政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

    2. 金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

    3. 政府及其部门挪用债务资金或者违规改变债务资金用途;

    4. 政府及其部门恶意逃废债务;

    5. 政府性债务风险发生后,隐瞒、迟报或者授意他人隐瞒、谎报有关情况;

    6. 其他违反相关政策规定的行为。

    (三)责任追究

    处置债务风险应当适时启动债务风险责任追究机制,有关部门应当依法依纪对相关责任人员启动问责;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

    九、附则

    (一)本预案所称以上含本数,以下不含本数。

    (二)本预案由区政府债务风险专项应急办负责解释。

    (三)本预案自批准印发之日起实施。

     附件:较大政府性债务风险事件(Ⅲ级)、一般政府性债务风险事件(Ⅳ级)应急处置流程图

 

 

 

 

 

抄送:市人民政府办公厅。

      区委办公室,区人武部,各人民团体。

      区人大办公室,区政协办公室,区法院、检察院。

武汉市江岸区人民政府办公室               2018615印发



     附件:    岸政办(2018)19附件.doc