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[9:32:14]主持人:大家好!今天我们邀请到武汉市财政局党组书记、局长项波同志就“政府采购监管”这 一主题与网友进行在线互动交流。

[9:32:50]主持人:欢迎您,项局长。

[9:32:58]嘉宾项波:大家好!

[9:33:23]主持人:首先请项局长介绍一下我市政府采购基本情况?

[9:36:30]嘉宾项波:政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。按照《中华人民共和国政府采购法》规定,各级人民政府财政部门履行对政府采购活动的监督管理职责。

[9:38:25]嘉宾项波:近年来,我局积极贯彻“放管服”改革要求,认真履行监管职责,切实在简化程序、规范流程、强化监管、促进公开、优化服务、提高效率等方面狠下功夫,不断提升政府采购服务效能。

[9:42:39]嘉宾项波:2018年全市政府采购规模198.92亿元,其中市级政府采购规模56.54亿元,我市政府采购呈现以下特点:一是我市深入落实“放管服”改革要求,调整优化集中采购目录,扩大采购人分散采购范围和采购自主权,2018年市级分散采购规模占比较上年提高15个百分点。

[9:47:01]嘉宾项波:二是随着政府购买服务改革深入推进,服务采购范围由保障自身需要的服务向社会公众提供的公共服务快速拓展,促进了服务类采购需求增长,2018年市级政府采购服务类采购规模占比较上年提高8个百分点。

[9:49:34]嘉宾项波:三是政策支持力度不断加大,政府采购政策功能进一步显现,继续扩大绿色采购范围,优先采购节能环保产品,优化中小企业参与政府采购活动的市场环境,促进中小企业发展。2018年中小微企业获得政府采购合同份额占市级政府采购总规模的87%。

[9:50:51]网友 老专家:我是一名工程类的采购专家,请问财政局在深化政府采购改革、强化监督管理方面做了哪些工作?

[9:52:26]嘉宾项波:您好!武汉市财政局按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例明确的法定监督管理职责,认真贯彻“放管服”改革要求,不断规范和完善政府采购监管机制,着力构建依法监管、放管结合的政府采购监管模式。

[9:54:24]嘉宾项波:一是强化政府采购全流程监管。将政府采购管理系统、信息发布平台与国库支付系统三网无缝对接,形成涵盖政府采购预算、采购过程、资金支付全过程的采购信息公开链条,实现政府采购信息闭环管理,对政府采购关键环节进行动态预警监控提醒,切实加强风险防控。

[9:57:13]嘉宾项波:二是加强制度建设。研究出台《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(武政办〔2018〕141号)、《市财政局关于进一步明确政府采购管理有关事项的事项》(武财采〔2018〕1053号)、《武汉市市直部门单位政府采购工作规程》(武财采〔2017〕1080号)、《关于进一步加强政府采购管理有关事项的通知》(武财采〔2019〕450号)等文件,进一步规范政府采购行为,强化政府采购监督管理。

[10:00:20]嘉宾项波:三是推进诚信体系建设。研究出台《市财政局关于政府采购供应商实行信用承诺登记制度的通知》,建立完善政府采购投标供应商信用承诺登记制度,将供应商信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管、实施信用分类监管的主要依据,促进供应商诚信经营。建立完善政府采购活动信用记录查询及使用工作机制,在政府采购活动中有效运用查询及使用信用记录,切实做到“一处违规、处处受限”,积极维护政府采购市场秩序。

[10:04:15]嘉宾项波:四是实施负面清单制度。研究制定《武汉市政府采购负面清单》(武财采〔2018〕628号),明确规定在政府采购活动中,采购人、采购代理机构在招标文件中不得将供应商规模条件、特定行政区域或者行业业绩、奖项等设置为资格条件,不得非法限定供应商所有制形式、组织形式或者所在地,或以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等,着力营造公平公正的政府采购市场环境。

[10:07:04]嘉宾项波:五是加大信息公开力度。完善“武汉政府采购信息发布系统”,督促采购人、代理机构向社会全面公开政府采购信息,实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开,不断提高政府采购透明度,强化社会监督。2018年,市直各单位在“武汉政府采购信息发布系统”平台上累计发布各类政府采购信息2.74万条,较上年增长33%。

[10:07:12]主持人:武汉市财政局在优化采购流程、提高采购效率方面做了哪些工作?

[10:11:45]嘉宾项波:一是下放审核权限,优化政府采购工作流程。实行政府采购计划和采购合同网络备案管理,取消对政府采购计划、采购文件、信息公告、专家抽取等非法定事项审核,推行网上审核,实行限时办结。将区级政府采购进口产品的审核管理授权各区财政部门,实施监督管理。

[10:15:28]嘉宾项波:二是提高采购限额标准,扩大预算单位采购自主权。出台《2019—2020年政府集中采购目录和采购限额标准》,优化集中采购目录,提高政府采购限额标准和公开招标数额标准,不到采购限额标准的采购项目,由采购人按照内控制度管理自行采购。 其中,进一步提高了政府采购公开招标数额标准:对于货物类和服务类政府采购项目,市级单项或者批量采购金额达到300万元以上,区级采购金额达到200万元以上。

[10:18:53]嘉宾项波:三是建立预采购和滚动采购制度,提升政府采购效能。对符合规定情形、需要预先启动采购程序的项目,采购单位可预先启动采购程序。对采购需求具有固定性、延续性且价格变动幅度较小的服务类项目,在预算保障的前提下,采购人可签订不超过三年的采购合同。

[10:19:06]主持人:武汉市财政局在发挥政府采购政策功能、促进中小企业发展上采取哪些措施?

[10:21:26]嘉宾项波:一是落实政策,提高中小企业采购规模。认真贯彻执行促进中小企业发展的采购份额预算、价格评审优惠等政府采购政策,中小微企业获得政府采购合同份额占市级政府采购总规模保持在80%以上。

[10:23:06]嘉宾项波:二是实施政府采购合同信用融资,制定出台《武汉市政府采购合同信用融资工作方案》《武汉市政府采购合同信用融资实施意见(试行)》,积极搭建服务平台,全面推进政府采购合同信用融资,切实为中小企业开辟融资“绿色通道”。截至目前,已吸引交通银行、中国银行等14家银行参与,累计对中小企业发放政府采购合同信用融资贷款2.1亿元。

[10:26:03]嘉宾项波:三是推进政府采购电子平台建设,推进“互联网+政府采购”。2015年10月,我局推出“电子商城”采购模式,出台《武汉市政府采购电子商城管理办法(试行)》《武汉市政府采购电子商城通用类货物采购操作规程(试行)》,将预算金额小、采购频繁、标准化程度高的货物和服务项目纳入其中,涉及计算机设备等通用类货物采购品目10个,车辆维修等服务类采购品目4个。截至目前,入驻“电子商城”的市级采购预算单位570多家;供应商817家,总成交金额4.1亿元。

[10:27:58]嘉宾项波:四是取消政府采购投标保证金。制发《关于停止收取政府采购招标投标活动保证金有关事项的通知》,规定武汉市自2018年11月1日起,凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动,采购人、代理机构不得收取投标保证金,切实降低政府采购制度性交易成本,激发市场主体活力。同时,要求各采购代理机构对2018年11月以前收取的投标保证金逐项进行全面清理,一律于今年2019年4月底前退还。截至2019年4月底,42家采购代理机构和单位共清退政府采购投标保证金1707.75万元。

[10:28:07]主持人:请介绍一下武汉市政府采购合同信用融资相关政策出台的背景及办理程序?

[10:32:00]嘉宾项波:为支持和促进我市中小企业发展,2016年《市政府工作报告》提出“发挥政府采购政策功能,加大对中小型科技企业创新产品采购比例,扩大中小微企业政府采购合同份额”,并将此项工作列入我局年度工作绩效目标。财政部《关于印发2016年政府采购工作要点的通知》也明确提出了“完善政府采购信用担保相关政策”的目标要求。为贯彻落实中央、省、市支持和促进中小企业发展有关精神,推动政府采购政策功能实施领域进一步拓展,着力解决中小企业“融资难”问题,促进我市中小企业创新发展,市财政局运用政府采购政策工具,出台政府采购合同信用融资工作方案,为中小企业开辟融资“绿色通道”。

[10:41:51]嘉宾项波:参与政府采购并中标(成交)的中小企业供应商,凭借政府采购合同向参与政府采购合同信用融资业务的金融机构申请贷款,金融机构以政府采购合同为信用,以信贷政策为基础向供应商提供资金支持。金融机构自主决定为供应商提供融资的额度及融资时间。财政部门积极做好政府采购合同信用融资的引导和协调工作,推进政府采购合同信用融资业务顺利开展。

[10:42:13]嘉宾项波:自2016年以来,已吸引交通银行、中国银行、建设银行等14家银行参与,累计对中小企业发放政府采购合同信用融资贷款2.1亿元。我市政府采购合同信用融资工作被授予“全国政府采购创新制度奖”。该项工作开展情况也得到了财政部、省人民政府、省财政厅、湖北日报、长江日报、中国政府采购网等主流媒体的积极宣传和报道。

[10:42:20]主持人:请谈谈我市政府采购电子交易系统建设和使用情况?

[10:43:56]嘉宾项波:2018年8月,为顺应“互联网+政府采购”发展趋势,实现政府采购全流程电子化交易,提高政府采购效率和服务水平,我市研发并开通“武汉市政府集中交易系统”,实现政府采购集中采购项目电子化、网络化管理。2019年,我局以优化营商环境为契机,结合系统使用情况,对系统进行了全面升级改版,“武汉市政府采购电子交易系统”于3月1日(升级版)上线试运行,计划6月底正式上线。

[10:45:18]嘉宾项波:我市政府采购电子交易系统主要有以下特点:一是实现政府采购全流程操作电子化,提高政府采购效率和服务水平。电子交易系统包括采购预算管理、计划申报管理、信息公告管理、投标开标及评标管理、合同备案管理、资金支付管理、线上质疑管理等功能模块,将“线下跑”变成“线上传”,实现政府采购活动全流程操作电子化,为部门预算单位、采购代理机构、供应商和评审专家打通了网上连接,让采购人、代理机构、供应商“不跑路做业务”。

[10:48:43]嘉宾项波:二是实现政府采购全过程监控网络化,强化政府采购事中事后监管。电子交易系统是融监督管理和操作执行于一体的电子化平台,实现政府采购监督管理电子化、网络化。监督管理功能包括信息统计分析、诚信体系管理、线上投诉管理、预警提醒管理等功能模块,全过程留痕、可追溯,实现政府采购监督管理由“人盯”到“技防”的转变。

[10:51:13]嘉宾项波:三是全面公开政府采购信息,进一步提升政府采购透明度。电子交易系统制定招标公告、中标公告、更正公告、合同公告等信息公开模板,增设公共服务项目采购需求和验收结果公开的专栏,做到市级政府采购信息、省网无缝对接,实现“一次录入,自动推送,双网共享”,实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。

[10:51:28]主持人:结合中央《深化政府采购制度改革方案》,请谈谈我市下一步政府采购监管工作思路?

[10:53:50]嘉宾项波:2019年,我市政府采购工作对照中央《深化政府采购制度改革方案》及省市部署,坚持问题导向、结果导向,强化政策研究,注重破解难题,将“着力构建权责清晰、运行高效、监管有力、服务优化的监管新机制”作为下一步重点改革工作。

[10:58:25]嘉宾项波:(一)制定一个方案。《政府采购法》实施十多年来,随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和公共财政管理制度的不断完善,现行政府采购制度体系反映的不适应问题越来越明显,不利于有效发挥政府采购制度在财政管理中的作用,不利于落实“放管服”改革的要求,我们将根据中央深改委审议通过的《改革方案》和财政部、省财政厅即将制定的实施意见,以问题为导向,研究制定我市深化政府采购制度改革实施方案,逐步建立起采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善的现代政府采购制度。

[10:59:27]嘉宾项波:(二)强化三项检查。一是强化采购人政府采购执行情况检查。进一步压实采购人主体责任,规范政府采购行为,对市直预算单位开展政府采购执行情况检查,全面梳理和排查在内控制度建设、监督管理机制、规范操作执行等方面存在的薄弱环节和风险点,有效提升采购人履行主体责任的能力。二是完善代理机构专项检查制度。采取“双随机一公开”检查模式,对代理机构开展执业情况专项检查,规范执业行为,推动社会代理机构常态化监管。三是加强对集中采购机构的考核监管。进一步加强对集采机构的监督考核和日常工作检查、指导,组织开展对市政府采购中心年度考核工作。针对考核中发现的问题,督促对照政府采购法律法规等规定,制定整改方案,立行立改,将考核结果在指定媒体予以公告。

[11:02:28]嘉宾项波:(三)抓好五个关键。进一步理顺政府采购各方主体的权利和责任,以公开促监督,以监督促规范,重点抓好五个关键环节,即:一是对采购人,注重强化采购主体责任,完善内部控制管理。二是对代理机构,提升社会代理机构专业化服务能力,注意监管约束,建立信用承诺制度。三是对评审专家,实施评价挂钩动态管理,重点发挥专家的技术咨询作用,将专家的作用从评审环节向需求管理及履约验收环节转移。四是对供应商,进一步优化营商环境,激发市场主体活力和创造力,全面推进政府采购领域信用体系建设,完善优化权利救济机制。五是提升信息化监管水平,实现政府采购全过程电子化操作,做到采购活动“网上办、一次办、马上办”;借助新技术,创新电子化监管手段,实现政府采购监督管理由“人盯”到“技防”的转变;推进政府采购交易管理系统与其它信用信息共享平台、交易服务平台的互联互通,提升综合监管水平和信息化监管能力。

[11:03:16]主持人:访谈活动结束,感谢各位网友的积极参与!感谢项局长参与我们的访谈活动,再见!

[11:03:24]嘉宾项波:谢谢大家,再见!

 

 

 

主  题: 2019年6月28日政府采购监管

时  间: 2019年

访谈摘要: 2019年6月28日,我们将邀请武汉市财政局党组书记、局长项波同志就“...

2019年6月28日政府采购监管
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