湖北省人民政府

区十六届人大三次会议以来，区人民政府共收到议案1件，即《围绕“531”产业体系，加快生产性服务业招引与培育，助推江岸产业转型升级的议案》，代表建议211件。在区人大常委会的监督指导和区人大代表的关心支持下，区人民政府各承办单位精心组织、扎实推进，议案和代表建议办理工作取得明显成效，有力推动江岸经济社会高质量发展。

一、人大议案办理情况

议案交办后，区人民政府高度重视，多次组织召开生产性服务业招引与培育工作专题调度会议，部署议案办理工作。区人民政府办公室印发《区人民政府办公室关于印发区十六届人大三次会议议案办理工作方案的通知》（岸政办〔2024〕6号），成立由区政府分管领导任组长的1号议案办理工作领导小组，将重点任务分解到22家责任单位，统筹推进议案办理工作。7月召开议案办理半年工作推进会，9月组织省市区人大代表视察1号议案办理落实情况。

今年，全区立足现代服务业优势，坚持把生产性服务业作为产业转型“闯关”主攻方向，政企携手、同向发力，持续壮大生产性服务业规模，为培育发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。在完善产业发展协同机制方面，出台推动创新发展“彼岸计划”、建设国际消费中心城市先行示范区、加快开发区转型升级推动高质量发展等实施方案，为产业协调发展指明方向。在产业结构方面，2024年，服务业增加值预计完成1300亿元以上，服务业贡献了全区超九成的税收。全区生产性服务业增加值占全区服务业增加值比重达55%，较去年年末提高2%。在生产性服务业企业招引方面，引进湖北文旅基金等重点企业120家，预计全年完成产业项目到资350亿元，亿元以上招商项目开工19个，招商引资签约金额1300亿元。在生产性服务业企业培育方面，国华人寿保险股份有限公司、湖北银丰实业集团有限责任公司、长江设计集团有限公司等3家企业入选“2024中国服务业企业500强”，三峡集团、中交二航局等13家企业入选湖北省“双千”企业。在平台建设方面，长江经济带生态环境国家工程研究中心成功挂牌，中南市政，市中心医院等5个科创平台成功获评省工程研究中心、省企业技术中心。生产性服务业规模逐步扩大，已成为江岸经济发展的新动能和重要增长极。

（一）主要工作做法

1. 夯实发展基础，全力提升生产性服务业产业能级

一是做强金融保险、商贸物流业。进一步完善以银证保为重心，外资金融机构为特色，金融中介及配套服务机构为补充的多层次、广覆盖的金融服务体系，提升金融服务实体经济水平。2024年，成功引进湖北港口融资租赁有限公司、湖北文旅集团商业保理公司、长江日报创投基金、安盛天平财险湖北分公司、国富期货武汉分公司、平安证券湖北分公司等10家金融服务业地区总部。持牌金融机构达到112家，外资银行数量占全市一半，保险总部机构占全市三分之一，金融业贡献全区四分之一的GDP和税收。增强批发业集聚效应和辐射功能，促进批发业提升活力，1-11月限上批发业销售额增速18.3%，位居中心城区第1。新增十亿元以上商贸企业8家，培育百亿级商贸龙头企业4家，新开各类首店、旗舰店275家，占全市新引进首店数量约五分之一。

二是做优创意设计、生态环保产业。加快发展水利水电、市政交通等优势设计产业集群，成功培育长江生态科技发展有限公司等8家行业企业入库纳统，全区创意设计规上企业已达到97家，贡献全区10%的GDP。长江左岸创意设计城集聚区规上设计企业实现主营收入157亿元，创意设计业实现主营收入189.2亿元，同比增长13.44%。突破性发展生态环保产业，发挥武汉涉江治水机构和企业集中的独特优势，积极创建生态环保产业集聚区，深化与三峡集团、长江设计集团、中信环境等链主、龙头企业合作，培育壮大以水安全、水治理为特色的生态环保产业。2024年新招引特斯联汇能（湖北）新能源科技有限公司等8家企业，目前已集聚生态环保重点企业73家，生态环保产业税收占全区企业税收达19%。中能建绿色建材有限公司成功入选国务院国资委首批启航企业。三峡集团、长江设计集团空间公司分别荣获2023年度国家科学技术进步奖一等奖、二等奖。

三是做大科创服务业、数字经济。实施“老房子+科创”“园区+科创”“楼宇+科创”，在岳飞街1号建设高端科技人才交流和科创产业赋能平台“惟楚荟”，已落户3个创新中心；设立科创基金，以数字经济、人工智能和软件信息为主要产业投向，以投带引、带育，推进科创企业落地、发展壮大和产业转型升级；与长江产投集团合作，打造中金时代广场人工智能产业园，引入武创通科创平台和4支创投基金，落户数字经济企业56家。积极对接高校院所，强化产学研高效协同，举办具有江岸特色的成果转化活动，全区技术合同登记3500余项、成交额210.5亿元，登记总额预计排名中心城区第3。推动大智无界打造成为城市中心的“科创小镇”，入驻文化创意和数字经济类企业60余家。平和打包厂发展成为创意产业园，集聚科创企业超百家。提档升级岱家山、工科院2个数字经济产业园区，新建人工智能大厦、奶油田数字直播基地、长江数谷文化产业园3个数字经济产业园区。工科院获评全市第二批5家数字经济示范楼宇之一。瞄准人工智能、虚拟现实、低空利用等重点领域，实现未来产业规模约25亿元，同比增长超过20%。

2. 促进产业集聚，建强生产性服务业空间载体

一是打造生产性服务业集聚区。着力建立、完善多方联系工作机制，凝聚合力共同推动招商、服务、创新等各项重点工作进程，不断提升服务企业水平。围绕武汉天地总部经济集聚区、建设大道金融保险集聚区、长江左岸创意设计城、江岸区沿江商务区示范区等省级现代服务业集聚区，推动生产性服务业集群集聚发展。2024年，武汉天地、武汉万象城获评省级夜间经济集聚区。组织推荐国宾养老服务中心等3个项目争取省服务业引导资金支持，推荐湖北商贸物流集团等3家企业申报省服务业单项冠军，腾娱一码通等12家企业申报省服务业专精特新，推进服务业集聚区企业发展。招引小米、华为、理想、吉利银河、小鹏、蔚来等新能源汽车头部品牌落户江岸新能源汽车产业园，截至目前园区集聚汽车销售企业36家，其中纯新能源车企16家，新能源汽车销售额超50亿元。

二是做强楼宇经济和总部经济。大力发展楼宇经济，开展“深耕挖潜”行动，面向汉口历史风貌区、经济开发区、滨江商务区等重点区域扩大扫楼范围，深入发掘一批在绿色转型、特色消费、枢纽经济、城市建设等领域的潜在产业机遇、场景开放资源，为场景招商提供必要条件。建设楼宇招商共享空间，车站街道、丹水池街道、台北街道招商共享空间已完成挂牌。在中信泰富大厦、天悦外滩金融中心等商务楼宇举办21场惠企政策宣讲活动。截至目前，全区纳税亿元楼宇25栋，其中3栋楼宇纳税超10亿元，形成武汉天地国际商务集群、建设大道金融产业带集群、汉口历史文化风貌区文创集群、长江左岸创意设计集群、汉口滨江商务区国际总部集群等五大特色楼宇集群。大力发展总部经济，大力引进投资总部、营销总部、研发总部等区域功能性中心，围绕跨境贸易、生态环保、文化创意、数字金融等业态，推动湖北民生供应链、大疆君嵊科技、德国威能公司、中建三局云维等33家企业（项目）落户签约，集聚世界500强、央国企及其分支机构93家，外资企业528家。

3. 聚焦对外开放，构筑招商引资强磁场

强化对外开放，加强产业链招商、资本招商、场景招商、以商招商，一体推进“招落服”，不断提升招商引资质效。组织辖区金融机构、重点楼宇与10余家长三角数字经济企业在上海举行江岸长三角数字经济产业对接会。发挥“以商招商”“以链引链”作用，招引“三峡系”“长江系”“农发系”“光大系”“湖北文旅系”“联投商贸系”等92家产业链上下游企业落地。1-11月，预计外贸进出口增速15.5%，增速位居中心城区前2，外商直接投资完成8042万美元，总量预计排名中心城区前3。

4. 巩固发展根基，培育壮大优质市场主体

结合“五经普”工作，持续开展入库后备企业摸排工作，不断完善储备库，全区市场主体达到19.7万户，经营主体总量和企业占比均居中心城区第2。以“众筹”方式推进制定江岸特色科创政策，构筑江岸科创制度强支撑。对接武创通，建立健全江岸科创服务网络，建成58个中小企业服务站。健全科创企业全生命周期培育体系，设立“拨转股”瞪羚专项资金，聚焦“投早、投小、投硬科技”，强化种子企业孵化培育，推动科技成果就地转化，带动一批科技型中小企业成长壮大，持续提升产业链整体竞争力，省级以上专精特新企业达到75家，高新技术企业达到652家。

5.加强要素保障，持续优化产业发展环境

一是完善人才激励机制。研究出台“江岸高层次人才工程”政策体系，支持“三峡系”用人单位积极组织申报“武汉英才”等各级人才项目，组织436人申报武汉英才培支专项，柔性引进中国工程院院士，中能建绿色建材有限公司入选市专家科创工作站，目前我区共有科创工作站18家。

二是推动金融赋能实体。围绕金融赋能产业、金融服务科技型企业、股权投资路演、金融招商、金融普惠、金融纾困等主题举办金融系列活动，搭建江岸融商会等对接平台，促成信贷授信超500亿元。

三是打造一流营商环境。完善全生命周期服务机制，帮助企业“解难题、稳增长、促发展”。出台“降成本40条”“发展科技创新、数字经济、民营经济30条”“构建亲清政商关系9条”等系列举措，营造近悦远来的发展环境。

（二）下步工作安排

一是提升产业能级。加快“三个优势转化”，聚力科教人才优势转化，依托“彼岸计划”，加快科创资源导入，推动科技创新项目落地，加快科创企业培育，构建“众创空间+孵化器+加速器+创业社区”生态链条。聚力交通区位优势转化，融入和服务武汉打造国内国际双循环的重要枢纽，巩固金融保险业发展优势，夯实银行业根基，扩大保险业优势，完善科技金融发展机制。发展枢纽经济，依托省金属材料等重点企业打造供应链平台，延伸枢纽贸易链条，推进多式联运，提升“双循环”物流服务能力。聚力生态资源优势转化，充分发挥江岸涉江治水机构和企业集中的独特资源优势，抓住龙头，在做好三峡集团总部基地建设服务保障的基础上，加大“三峡系”企业招引力度，深化科技创新、城建项目、金融领域合作。依托长江航道局、中交二航局、省港口集团、长江设计集团等重点企业拓展智慧航道、智能建造、绿色航运、智慧水工、清洁能源等新赛道。

二是强化内育外引。依托“扫、孵、联、推、招”工作机制，加强产业链招商、资本招商、场景招商、以商招商，一体推进“招落服”，不断提升招商引资质效。组建专业楼宇运营团队，探索设立“楼宇引擎基金”，开展常态化扫楼行动，以打造标杆楼宇为引领，加快塑造楼宇转型样板，打造一批总部楼宇（主题楼宇）、专业特色楼宇、纳税亿元楼宇，加快培育特色鲜明、总部集聚、贡献突出的楼宇经济体系。加大市场主体培育力度，推动“四上”企业扩总量、提质量。

三是做优创新平台。深化与武创院、武创通等平台和区内企业合作，充分发挥“惟楚荟”平台作用和资源优势。加快打造创新街区、楼宇、园区，“一园区一主导产业”建设专业化园区，整体推进金翊2035产业园、良友红坊等业态更新；推动岱家山科创城扩容提质，建设知识产权、数字传感、数字环保基地。

四是注重数字赋能。引导生产性服务业企业顺应数字经济发展趋势，推动企业、产业数字化转型升级，促进向服务链融合转变。聚焦数字建造、数字金融、数字商贸、数字环保、数字文娱等领域，推动产业数字化；聚焦人工智能、互联网信息服务、地球空间信息等细分领域，做强软件与信息服务业，加快数字产业化。完善“场景+龙头企业+生态”模式，支持各类应用场景在江岸首发首试，打造数字经济创新应用高地。以中金时代广场人工智能产业园为载体，设立人工智能概念验证中心，创建省级人工智能实验室，促进智能芯片、通用人工智能等产业集聚发展。

五是加强服务保障。强化政策供给、精准服务、市场开放等方面的举措力度，进一步降低企业经营成本，打造综合成本“洼地”、营商环境“高地”。依托“招委会”、“投委会”双向驱动工作机制，建立健全“企业直通车”、重大项目包保等常态化机制，围绕招商引资、项目落地、企业运行等实施全周期包保服务。根据我区产业链发展的关键需求和限制因素，统筹引导项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向生产性服务业汇聚。

二、代表建议办理情况

区十六届人大三次会议以来，区人大代表围绕江岸高质量发展，积极建言献策，开展法律监督和民主监督。在交办的211件代表建议中，涉及社会民生类55件、占比26.07%，城市管理类47件、占比22.27%，经济发展类38件、占比18.01%，城市建设类32件、占比15.17%，教育发展类30件、占比14.22%，其他9件、占比4.27%。人大代表建议按期办结率100%，建议所提问题已经解决或采纳的（A类）195件、占比92.42%，已列入计划解决或留待以后解决的（B类）11件、占比5.21%，因条件、政策限制不能办理，已解释说明或留作参考的（C类）5件、占比2.37%，办理工作得到区人大代表的普遍认可，满意和基本满意率达100%。具体做法如下：

（一）加强组织领导，压实办理责任。充分发挥领导干部示范引领作用，区人民政府主要领导专题研究部署并领衔督办代表建议办理；建立健全“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办”工作责任制，指导各承办单位进一步明确责任科室、责任人、完成时限，按季梳理办理进展，做到件件有回音、事事有着落。

（二）坚持规章制度，规范办理流程。印发《区人民政府办公室关于印发2024年全区人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作方案的通知》（岸政办〔2024〕2号），明确各单位办理职责，进一步完善建议的接收、登记、办理、答复、反馈、台账管理等工作流程。区人民政府办公室印发《主（分）办单位给人大代表答复的格式》《会办单位给主办单位会办意见函的格式》和《江岸区人大代表建议办理情况征询意见表》等规范模板，组织召开培训会，增强办理工作的严谨性和规范性。

（三）全程沟通协调，推动建议落实。加强部门协调配合，形成工作合力，对涉及多个部门的综合性建议，通过召开协调会议等方式，共同商讨解决方案，避免推诿扯皮现象。强化代表建议办理沟通，承办单位与代表提前沟通率100%，及时通报办理工作基本情况、存在的问题和取得的进展，充分听取代表对建议办理工作的意见建议，并针对性提出下一步改进措施，共同提升代表建议办理实效。对难度较大的建议，组织召开现场专题会、代表沟通会，让代表对政府相关工作有更加直观和细致的了解，增进了理解和信任。

（四）强化督导考核，确保办理实效。做好建议办理过程管理，重点围绕民生保障、城市管理、经济转型、城区建设、教育发展等方面，通力合作、攻坚克难，切实把吸纳民意、汇集民智的“好建议”转化为促发展、惠民生、暖民心的实在举措，有效回应人民群众的需求和期待。

一是聚焦保障和改善民生。今年共收到关于社会民生事业方面的代表建议55件，涉及困难群体帮扶、养老服务和老旧小区改造等方面。今年以来，积极落实各项救助政策，切实兜牢民生底线，截至目前全区发放低保、特困、临救、残疾人“两补”等各类救助补助9270万元。对于代表重点关注的养老问题，持续加大养老服务设施建设投入，开工并推进区级养老中心项目建设，花桥街道养老服务综合体、2个社区新建老年人服务中心（站）均已投入运营使用，新增老年食堂3个、助餐点11个，养老服务质效得到显著提升。大力推进老旧小区改造，截至目前已改造完工39个老旧小区、惠及居民1.4万户，完成37处二次供水修缮项目、惠及居民近万户，既有住宅加装电梯90台，老旧小区居住条件不断改善。

二是聚焦城市综合管理。共收到关于城市管理方面的代表建议47件，涉及市容环境、燃气管道改造、渣土车管理等方面。今年以来，全力推进环境综合整治，全方位推进10个重点区域45条背街小巷和8个空置地块环境综合整治。推进市容市貌治理，完成5条道路架空管线整治，捆扎杂乱线缆16.7公里，整治违规广告招牌1290处，规范设置外摆经营点位60处。加快推进燃气管网更新改造，全区30年以上“问题管网”74处、77.35公里整治全面完成，完成户内改造2.2万户、“瓶改管（电）”6624户，提升人民群众用气安全感。对于部分代表提到的渣土车超载超限问题，组织开展联合治超行动50次，查处违法超限超载车辆58台。

三是聚焦经济转型升级。共收到关于经济高质量发展方面的代表建议38件，涉及先行区建设、产业转型升级、营商环境优化等方面。今年以来，全区紧盯短板弱项强措施、推进重点行业提质增效，全区经济运行总体平稳，前三季度15项GDP核心基础指标中，11项指标增速居中心城区“前三”，12项指标增速高于全市平均水平。出台推动创新发展“彼岸计划”、建设国际消费中心城市先行示范区、加快开发区转型升级推动高质量发展等实施方案，着力推进产业转型升级。完善“531”产业“链长+链主+链创”机制，持续开展扫商、扫楼、扫链、扫数，预计全年新增“四上”企业300户以上。制定并组织实施《江岸区加快推动营商环境优化升级持续激发经营主体活力行动方案》和《江岸区进一步优化民营经济发展环境九条措施》，探索建立“全景式税收风险提示提醒”模型等6个事项成功入选省改革先行区试点，证照延续“免申智办”等18个事项入选市动态对标事项，不断提升辖区营商环境。

四是聚焦城区改造提升。共收到关于城区建设方面的代表建议32件，涉及城市更新、房地产市场、基础设施建设等方面。今年以来，积极回应代表关切，大力推进城市更新，完成拆除更新及腾退类更新建筑面积23.41万平方米，完成7个更新单元实施方案编制工作。推进历史风貌街区保护与利用，完成江汉路及中山大道片（江岸）、“八七”会址片、一元路片、青岛路片、大智路片、六合路片共6片历史文化风貌街区的保护利用规划编制工作，完成5栋闲置历史建筑的保护修缮。大力推进基础设施建设，开工微循环道路14条，完工海绵项目5个，建成充电桩1.2万个、充电站49个（含18个超充站）、换电站1座，宜居韧性城市建设取得明显实效。印发《关于促进江岸区房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》，推出商品住宅“以旧换新”政策，不断满足居民刚性和多样化改善性住房需求。

五是聚焦教育均衡发展。共收到关于教育方面的代表建议30件，涉及优质教育资源供给、教育质量提升等方面。今年以来，针对后湖、塔子湖辖区代表集中关注的大后湖地区公办优质教育供给不足等问题，新增育才实验小学后湖校区、七一华源中学滨江校区、六中上智中学余华岭校区等学校，新增中小学、幼儿园学位3460个，切实满足人民群众“好上学、上好学”迫切需求。科学划分五个教育片区，推动区内教师、课程、科研和信息等资源由“优质高地”向“发展中凹地”输出，综合提升全区教育管理水平和教学质量，2024学年全区中考高分保护人数保持全市第1，11所中学示范高中率超过50%，高考600分规模创历史新高，90%以上的高中学生考入本科院校。全面落实“双减”政策，6个“双减”优秀案例在全市获奖，校外培训治理工作2次被教育部推介并在全省会议上经验交流。

2024年，在区人大常委会、区人大代表的监督指导下，区人民政府通过议案、建议办理工作较好地解决了一批群众“急难愁盼”的问题。下一步，区人民政府将继续履行好议案、建议办理法定职责，把为人民群众办好事、办实事、解难事作为办理工作的出发点和落脚点，对代表提出的意见和建议进行认真梳理总结，并在此基础上不断改进工作方法，真正做到让代表满意、让群众受益。