武汉市江岸区人民政府文件

岸政〔2017〕28号

区人民政府关于印发江岸区城市道路

建设“十三五”规划的通知

各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

经研究，现将《江岸区城市道路建设“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

江岸区人民政府

2017年11月9日

江岸区城市道路建设“十三五”规划

武汉市第十三次党代会提出的建设“长江主轴”“长江新城”，正式纳入我市“十三五”规划。长江主轴将重点围绕武汉主城区长江段，集中展现长江文化、生态特色、发展成就和城市文明，打造世界级城市中轴文明景观带。以长江主轴为统筹，打造城市交通轴、发展轴、文化轴、生态轴、景观轴。长江主轴将强化城市功能与活力、景观与形象、生态与旅游、交通与基础设施、文化与品牌五大方面的提升。围绕它们，将重点建设长江左岸大道、右岸大道，加密垂江通道，串联慢行网络;建设集中反映“江城”景观特色的城市滨水空间，打造“长江都市画廊”;建设垂江绿廊，联通两岸绿网等。启动规划建设长江新城。围绕建设“现代化、国际化、生态化”的大武汉，对标世界一流标准，以超前理念、世界眼光，打造代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板区。突出中心功能，建设能够体现武汉“长江中游城市群”中心城市地位的高端现代服务中心;突出创新驱动，建设能够体现武汉“全面创新改革试验区”国家战略功能的创新创意产业基地;突出生态文明，建设能够体现长江大保护、做足水文章的生态示范窗口。

根据江岸区第十二次党代会精神，“十三五”时期是我区率先建成小康社会的决胜阶段，是适应经济新常态、加快转型发展的关键阶段，是全力打造“三区、一带、一城”的关键时期，也是在武汉建设具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市征程中开创江岸新局面的关键时期。城市道路系统作为城市经济活动和客货运输的主要运行载体，是实现江岸区国民经济和社会发展目标的重要保障，是适应经济发展新常态要求的坚实基础。

为了贯彻党的十八大和十八届六中全会及中央城市工作会议的精神，进一步提高城市工作系统性，落实《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《武汉市江岸区第十五届人民代表大会第一次会议政府工作报告》及《中国共产党武汉市江岸区第十二次代表大会报告》在城市道路系统建设上的要求，江岸区建设局委托武汉市规划研究院开展《江岸区城市道路建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）编制工作，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从可行、有序、可持续三个方面为江岸区“十三五”道路建设项目的安排提供科学支撑，补齐基础设施和公共配套短板，提高江岸区整体城市形象和品质，为建设创新活力城区、幸福美丽江岸奠定基础。

《规划》总结了“十二五”时期江岸区城市道路建设的成就与不足，分析了“十三五”时期城市道路建设面临的机遇与挑战，结合政府工作报告、第十二次党代会对江岸区经济社会发展的新的总体要求，提出了“十三五”时期城市道路建设的目标和战略对策，确定了建设重点和主要任务，并制定了相关保障措施。

《规划》遵循开放、科学、务实、创新的编制原则，在多次征询相关交通部门、相关委办局、交通专家等意见和建议的基础上不断深化完善，形成本次规划成果。

规划实施期限：2016年—2020年；规划范围：江岸区行政范围；规划2020年建设用地面积为64平方公里，常住人口97万人。

    一、发展背景

    （一）发展基础

“十二五”时期，江岸区城建系统在区委、区政府的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，深入贯彻市委、市政府《关于加强市区两级政府共同推进城市基础设施建设的意见》，大力实施城建攻坚计划，基础设施不断完善。多条轨道交通汇聚，轻轨1号线延长线、地铁2号线、地铁3号线、武孝城际铁路开通运行，地铁6号线即将通车，居民出行效率明显提高。城区路网不断健全，形成了“三桥一隧”过江通道、“三环一射”快速路组成的路网骨架，并建成80条，总里程33公里的微循环道路。加快建设公共停车设施，公共交通提档升级。实施排渍治污三年行动计划，湖泊水质稳定性好，排水排渍能力增强，新改建道路排水管网70公里，完成黄浦路泵站一期、后湖泵站三期和二七横路、台北路排水建设改造工程，重点区域渍水问题明显缓解，城区排水经受住了今年特大暴雨考验。以园博会为契机，一批新建公园、绿地投入使用，城区绿化水平提高，人均公园绿地面积达到10平方米；高质量完成张公堤城市森林公园、金潭府河郊野公园、江河文化公园一期、后湖公园一期、堤角公园、宝岛公园等建设改造，累计建成城市绿道68.4公里，其中张公堤城市森林公园和城区绿道成为新兴绿化景观标志。经过“十二五”时期的基础设施建设，基本满足了市民不断增长和变化的交通需求，适应了江岸区经济社会发展的需要。

    1. 轨道交通建设实现大提升

两条轨道交通线路开通运营，四条轨道交通线路开工建设，“十二五”期末轨道线网里程达到21.6公里，线网密度达到0.3公里/平方公里，初步实现网络化运营。

表1  “十二五”前后轨道交通规模

    2. 道路交通建设实现大发展

道路、桥梁、隧道建设总投资达到152.0亿元，占同期全区GDP（十二五期间约为3426亿元）的4%。“十二五”期末城市道路总里程达到228.8公里，路网密度达到3.6公里/平方公里，基本建成由“三桥一隧”四条过江通道、“三环一射”快速路系统组成的路网骨架，老城区路网不断完善，新城区道路建设实现跨越式发展。

表2  “十二五”前后道路交通建设情况

    （二）发展机遇

    1. 宏观经济“新常态”下交通需求依然旺盛

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，中国经济发展长期向好的基本面没有变，到2020年实现全面建成小康社会目标，我国经济必须保持年均约6%以上的中高速增长，经济稳增长任务繁重。“新常态”下经济发展变速度、转方式、调结构，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，为扩大内需提供了广阔的市场空间。因此，为满足人民群众多样化的出行需求，“十三五”时期仍需要大规模投入，建立更高效的城市综合交通和民生保障服务体系，增强功能，提升品质，支撑和促进城市经济的发展。

    2. 国家战略“新政策”带动交通发展空间不断拓展

“一带一路”、“长江经济带”战略已进入落地实施阶段，“中部崛起”战略步入协调发展阶段，国家级新区“长江新区”正处于申报阶段。当前的区域发展不再是单独某一省份、某一地区的发展，而是由“各自独大”向“区域协同发展”转变，即区位优势互补、产业优势互补、相邻地区的协同发展，为交通运输发展不断拓展新空间。因此，武汉在多重国家战略机遇叠加下，“十三五”时期要积极推进基础设施互通互联，打造长江经济带重要指点和经济增长极，进入基础设施建设新阶段。

   3. 交通发展“新业态”为行业升级注入强大动力

“互联网+交通=智慧交通”是交通行业新业态发展的源头，旨在通过盘活现有的公共资源，构建新的商业模式，塑造新的生态体系，并且创造新的就业机会，同时大大方便群众的出行。因此，随着物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在交通领域不断发展和应用，“十三五”时期要紧抓“互联网+交通”的重大发展机遇，发展智慧交通。

    4. 城市建设“新理念”引领城建事业开创新局面

公交都市、海绵城市试点、综合管廊建设等城市建设新理念的相继提出，对城市基础设施的建设品质提出了更高、更新的要求。因此，“十三五”时期要按照国际化大都市标准，建立更有品质、更高效的基础设施体系，把江岸区建设成为 “创新活力城区，幸福美丽江岸”。

    （三）面临的挑战

1. 城市道路建设如何满足日益增长的城市交通需求

当前，全市机动车增速正在逐年加快，“十二五”期间小汽车增加约110万辆，是“十一五”期间的2.8倍，路网规模增加607公里，仅比“十一五”期间增加38%。目前，武汉市机动车拥有量已接近205万辆，道路服务水平从“轻度拥堵”进入“中度拥堵”，拥堵点主要集中于二环线以内的汉口地区，并且呈向外扩大态势。若在目前增长态势不加以限制，且公共交通条件得不到有效改善的情况下，至 2020年，武汉市机动车保有量将达到330万辆，二环线以内道路拥堵将进一步加剧。

图1 武汉市历年机动车保有量增长趋势

2. 城市道路建设如何体现绿色化、高品质要求

当前，全市绿色空间还普遍存在分布不均衡、惠民不足、未形成点线面结合的绿地系统的问题。因此，“十三五”期间基础设施建设还需实现基础设施服务水平从满足基本需求向提高服务品质转变，基础设施功能从功能独立向复合利用转变，城市能源供给从满足基本需求向安全与资源节约兼顾转变。

3. 城市道路建设如何适应融资新形势和管理新思路

当前，我市几大建设平台仍面临着建设任务繁重、融资压力大、管理不到位等问题。“十三五”期间，一方面需进一步结合国家新的政策要求，创新融资方式，既要规避平台公司资金运行风险，又要保障“十三五”建设资金的需求，破解融资难题；另一方面基础设施建设职责体制要由“以市为主”转变为“市区结合”，部分基础设施建设更明确为“以区为主”，通过市区“一盘棋”推动城市建设迈上新台阶。

    （四）存在的问题

“十二五”期间江岸区城市道路建设虽然取得了长足发展，但与经济社会发展和人民生活日益增长的需求相比仍有差距，主要表现在以下六个方面。

    1. 道路建设进度相对滞后，路网级配不够合理

区内现状城市道路由快速路、主干路、次干路、支路和公共通道组成，公共通道所承担的交通功能与城市支路相近，本次规划将公共通道视为城市支路考量。

“十二五”期间，全区已按规划形成道路里程228.8公里，建成率48%，路网密度3.6公里/平方公里，仅为《城市道路交通规划设计规范》（GB5022-95）中所列大城市道路网规划指标下限值（5.4公里/平方公里）的67%，也低于主城区三环线内的路网密度（4.3公里/平方公里）。

在路网级配方面，区内快、主、次、支路级配为0.7：1.0：1.0：2.4，与规范（低值）建议的0.5：1.0：1.5：3.75道路级配相比仍有一定差距，主要是起集散作用的次干路和支路较为缺乏，导致对骨架道路的交通分流作用有限，局部交通节点流量比较集中，易形成交通“瓶颈”。

图2  江岸区十二五期末（2015年）路网建设指标 

                                 图3  江岸区十二五期末（2015年）路网建设进度

2.道路建设不够均衡，各片区路网密度差异较大

二环线以内旧城区路网（6.0公里/平方公里）密度明显高于二环线以外的新城区路网密度（3.0公里/平方公里）；二环线以内的沿江布局的汉口历史文化风貌区路网密度（11.0公里/平方公里）明显高于二环线以外汉口科技生态新城路网密度（2.2公里/平方公里）。二环线内外、各重点功能片区之间现状路网建设规模不均衡，一定程度制约了片区的发展。

图4  江岸区各功能区现状（2015年）路网密度分析

    3. 部分骨架道路拥堵指数高，沿线配套道路不足

“十二五”期间中心城区交通需求以面的形式向外扩散，江岸区二环线以内区域高峰交通拥堵指数已达“严重拥堵”等级，同时车流量向快速路集中的现象日益明显，武汉大道、发展大道、解放大道高峰流量高度集中，已趋于饱和状态。

图5  江岸区现状交通运行情况

    4. 过江交通压力显著，上下桥处交通瓶颈突出

近年来主城区跨越长江交通总量以约6%的年平均增长率持续增加；2013年江岸区内四条过长江通道所承担的过江交通比例高达62%，跨江交通矛盾将日益突出。自今年长江二桥、隧道取消限行后，交通压力明显增大，包括长江二桥汉口永清街方向下桥路段以及长江隧道大智路出口处在内的周边道路交通拥堵较为严重。

    5. 铁路两侧交通联系较为薄弱，居民出行不便

受现状京广、沪汉蓉铁路以及沿江废弃铁路的分割影响，铁路南北两侧断头路较多，目前仅中一路、金桥大道、解放大道、谌家矶大道以及几处现状涵洞可贯通南北，导致百步亭片区、后湖片区居民出行不便。

    6. 重大施工工地多，局部交通运行不畅

目前江岸区开工建设的大型项目较多，包括轨道交通6、7、8、21号线在内的这些项目主要集中在香港路、三阳路、中一路、后湖大道等区域主干路。大型项目施工工期长，占用大量道路空间，降低了周边干道的通行能力，导致交通堵塞加重。

        二、发展战略

（一）指导思想

根据《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《武汉市江岸区第十五届人民代表大会第一次会议政府工作报告》及《中国共产党武汉市江岸区第十二次代表大会报告》的精神和要求，确定本次规划的指导思想为：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来和习近平总书记系列重要讲话精神，以复兴大武汉和创建国家中心城市为战略目标，以实施城建攻坚行动计划和落实年度城建计划为标准，以重大项目为核心，全面推进江岸区城市基础设施建设，不断提升城市基础设施的经济承载能力和服务水平，引领江岸区新一轮经济社会发展，全力打造“三区一带一城”，在武汉建设具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市征程中开创江岸新局面。

    （二）基本原则

    1. 坚持绿色发展

以“两型”社会建设为抓手，以轨道交通建设为重点，大力推进公共交通发展，构建绿色出行交通网络，建设环境友好、人文生态江岸。

    2. 坚持区域协调发展

以汉口滨江国际商务区为重点，全面推进城市和道路建设，实现跨越式发展；对于以汉口历史文化风貌区为核心的老城区进一步完善微循环，打造特色，提升品味；对于后湖产城融合示范区进一步推进城市建设，完善路网；启动汉口科技生态新城建设，逐步推进主干道建设，搭建道路骨架。

    3. 坚持贴近民生发展

围绕“更加注重城市品质，更加注重市民意愿”的要求，贯彻落实“完善城市功能与切实改善民生相结合”的建设方针，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力推进社会稳定和谐发展，建设民生幸福、宜居宜业江岸。

    4. 坚持提效发展

新常态下十三五时期应注重通过基础设施建设转变经济增长方式，以全面提高质量和效益为前期，保持经济稳定的中高速增长。

    5. 坚持共享发展

基础设施建设与“三旧”改造项目紧密结合，与新城开发建设相同步，统筹建设，全面配套，确保市民共享完善的配套设施，提高城市生活质量，促进社会和谐发展。

    （三）发展目标

“十三五”时期，以全力打造“三区、一带、一城”和建设 “创新活力城区，幸福美丽江岸”为总体目标，通过构造以轨道交通和快速路为骨架的复合型交通网络，实现区域空间结构跨越式发展；通过扩大基础设施供给、挖掘基础设施潜力、改善路网设施服务水平，努力缓解交通拥堵、服务重点功能区发展；同时积极探索可持续的绿色交通发展模式，充分利用地上、地下道路空间，形成高效、便捷、绿色、安全、可持续的综合交通体系，完善提升道路交通基础设施。

到2020年，主干道和环线骨架路网畅通，交通拥堵明显缓解，重点功能区道路设施有效改善，轨道交通通车里程达到51.0公里，道路路网密度确保达到4.8公里/平方公里，力争达到5.2公里/平方公里。

具体目标是：

——优化交通出行结构。推进以轨道交通为核心的公共交通体系建设，形成七条轨道交通线路。

——建成区域路网框架。加强区域交通联系，形成“三桥二隧，三环二射”的路网骨架。

——完善微循环系统。以服务重点功能区发展和配套“三旧”改造工程为重点，加强微循环道路建设。

——优化慢行交通环境。完善步行、自行车设施条件，改善慢行交通出行环境，做好轨道—公交—慢行的接驳。

——重视综合管廊建设。以综合管廊建设为契机，提升地下管线安全水平和城市地面景观，推动城市空间有机更新。

    （四）规划思路

结合上位指导思想，围绕规划原则和目标，提出规划思路如下：

    1. 显重点

重点推进骨架性、关键性道路工程建设。事关武汉城市发展全局的重要骨架道路和工程优先建设。

    2. 重延续

重视项目延续，优先保障在建工程。从土地供给、资金投入等方面确保在建项目顺利实施。

    3. 相协调

优先安排城市重点功能区配套道路建设。支持重点功能区发展，带动城市整体功能提升。

    4. 惠民生

针对现状道路系统问题，优先安排矛盾突出地区和薄弱环节的配套项目。消除局部瓶颈，解决群众关心、社会关注的现实问题，提升路网系统的整体运行效率。

    5. 提品质

加强城市慢行道、绿道系统和地下综合管廊建设。系统推进智慧城市、海绵城市、综合管廊、地下空间等规划建设，不断增强城区韧性；促进城市管廊标准化、精细化、智能化、努力建设具有独特魅力的精品城市。

        三、主要任务

本次规划的主要任务即实施功能完善工程，在加快推进“三旧改造”、全面完成城中村改造任务、提升城区功能、实现要素集聚的基础上，完善城市路网体系，主动接轨地铁时代，加快江北快速路、建设大道延长线等主干道建设，新建和改造一批连通道和微循环道路；加大城市绿道系统、停车场等慢行和静态交通系统建设力度，提高道路交通系统的整体运行效率，基本形成高效便捷的交通体系和舒适安全的步行网络；实现排水能力提升工程，升级改造三金潭、黄浦路污水处理厂，实现污水全收集全处理；加大地下空间开发力度，积极推进综合管廊建设，构建功能协调、安全便捷的地下空间综合利用体系。

考虑到本次规划的工作内容及工作重点，本次规划包括轨道交通工程、城市道路工程、绿道、慢行道建设项目及综合管廊建设项目四类，其中以城市道路工程项目为核心内容，轨道交通工程项目为市级项目，以武汉市十三五建设计划为准；绿道、慢行道及综合管廊建设项目为附属内容，以相关专项规划为准。此外，本规划不涉及静态交通设施和排水设施建设项目，该两类建设项目，请参考江岸区相关专项规划。

    （一）轨道交通建设

以建设“公交都市示范城市”为指导，确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位，发挥其引导与支撑城市空间结构优化调整的作用。按照武汉市“一年通车一条”到“一年通车多条”的要求，主动接轨地铁时代，加快轨道交通线网建设，扩大线网规模，增加线网密度。

规划“十三五时期”建成由1号线、2号线、3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期、阳逻线（21号线）一期等7条线路组成的轨道线网，启动阳逻线（21号线）二期、10号线一期、12号线建设。

到2020年，全区轨道交通线网运行总里程达到51.0公里，线网密度达到0.8公里/平方公里，按1000米服务半径覆盖率达到80%。

表3  “十三五”前后轨道交通规模

    （二）骨架路网建设

“十三五”时期，继续强化快速化交通对城市发展的引导作用，加大区域性骨架道路建设力度。按照打通区域出行最为急需的道路，实现中心城区骨架路网完善与扩容相结合的要求，加强区域联系，提升路网容量。

    1. 加强跨江交通联系

完成三阳路过江隧道（轨道交通7号线通道）建设。

启动二七路至铁机路过江通道（二七路—铁机路，轨道交通10号线通道）、堤角至工业大道过江通道（解放大道—和平大道，轨道交通20号线通道）建设。

到2020年，区内形成“三桥两隧”五条过长江通道，进一步均衡过江交通压力。

    2. 完善道路网骨架

（1）系统完善

完成金桥大道辅道工程、金桥大道高架落地点—府河大桥交通改善工程，以及江北快速路（汉口—阳逻）、汉施公路（解放大道—外环线）、旺盛街（紫貂路—三环线）、和谐大道（姑嫂树路—金桥大道）、建设大道延长线（和谐大道—幸福街，后湖大道—兴业路）、和谐大道-赤兔路-浦园街（建设大道—紫貂路）、解放大道下延线（堤角—三环线）、岱家山大桥及两岸接线（岱山路—巨龙大道）、建设大道延长线（二七路—兴业路）等8项道路续建及新建工程。

启动解放大道综合整治（一环线）（黄浦大街-循礼门）、旺盛街跨府河通道（三环线—武湖公路）、中一路南段（三眼桥路—发展大道）等3项道路新建工程。

（2）提标扩容

完成中山大道（一元路—武胜路）、香港路（唐家墩路—解放大道）、澳门路（解放大道—建设大道）、汉黄路（岱山路—解放大道）、中一路（发展大道—金银潭大道）、沿江大道（黄浦大街—汉堤街）、沿江大道立交等7项道路改造工程。

启动建设大道（青年路—二七路）、“横一”地下通道（宝丰北路—黄浦大街）等2项道路改造工程。

到2020年，江岸区城市快速路总里程达到42.2公里，形成“三环两射”快速路系统；城市主干路总里程达到61.2公里，贯通汉口科技生态新城与后湖产城融合示范区之间的东西向及二环线以内旧城区与二环线以外新城区的南北向联系干道，区域可达性得以加强。

    （三）微循环系统建设

“十三五”时期，以服务重点功能区发展和缓解交通拥堵为抓手，着力推进次支路建设，继续强化微循环道路对城市干道的交通疏解作用，完善微循环系统。

    1. 完成在建工程建设

完成物流园路（堤角前街—加工厂宿舍）、连城中路（温馨路—解放大道）、连城南路（解放大道—连城中路）、健康街（塔子湖东路—健身街）、翠柏路（和谐大道—秋桂街）、永盛路（新益街—幸福街）、兆瑞大道（健康街—健身街）、华隆路（兆瑞大道—健康街）、塔子湖西路（三环线—和谐大道，后湖大道—发展大道）等9项配套性道路续建工程，以完善重点功能片区次支路系统，支持片区发展。

完成兴业南路（建设大道延长线—百步亭西路）、韦桑路（发展大道—工农兵路）、台北二路（长报南路—香港路）、三眼桥北路（三眼桥路—江大路）、中山大道（黄浦大街—永泰路）、永泰路（解放大道—沿江大道）、怡和路（后湖大道—兴业路）、温馨路（后湖大道—三环线）、幸福街（百步亭路—汉黄路）、兴业路（百步亭路—解放大道）等10项疏解性道路续建工程，以完善片区微循环，改善居民出行条件。

    2. 配套重点功能区建设

结合重点功能区布局，与城市开发进程相协调，实现城市开发到哪里，道路配套建设到哪里，保证城市发展和基础设施建设的科学统筹，支持江岸区构建“三区一带一城”空间发展格局。

（1）精心运作汉口科技生态新城

重点配套航天波纹管厂储备地块，完成堤角小路（汉黄路—解放大道）新建工程；配套谌家矶板块，完成联汉路（繁盛街—汉施公路）、朱家河路（繁盛街—沿江大道）、平安铺东路（广汉街—长锋街）、紫来街（兴盛路—广汉街）、长锋街（平安铺东路—兴盛路）、广盛街（兴盛路—紫来街）、繁盛街（联汉路—朱家河路，兴盛路—平安铺东路）、广汉街（兴盛路—平安铺东路）、兴盛路（广盛路—紫来街）等11项道路新建工程。

（2）推进建设后湖产城融合示范区

重点配套东方片、石桥片、百步亭片等片区，完成后湖一路（金桥大道—兴业路）、后湖三路（后湖南路—兴业路）、春兰街（翠柏路—和谐大道）、三环线南侧公共辅道（姑嫂树立交—梦湖路）、德胜堂路（中一路—金桥大道）、幸福街（后湖大道—石桥幼儿园）、安居路（兆瑞大道—后湖大道）、吉祥路（兆瑞大道—兴业路）、兆瑞大道（黄孝河—老汉黄路）、景秀街（温馨路—汉黄路）等11项道路新建工程。

（3）全面建成汉口历史文化风貌区

重点结合汉口历史文化风貌区城市改造，完成新兴街（中山大道—京汉大道）、纯阳街（中山大道—京汉大道）、铭新街（大智路—黄石路）、天德里路（中山大道—京汉大道）、胜利街（天津路—车站路）、鄱阳街（天津路—黎黄陂路）、洞庭街（天津路—车站路）、黎黄陂路（中山大道—沿江大道）等8项道路改造工程。

（4）集聚发展建设大道金融产业带

重点配套古德寺片储备地块，完成新建街（工农兵路—解放大道）、永泰路（工农兵路—解放大道）、东立街（永泰路—新建街）等3项道路新建工程，配套澳门路地块，完成球场村路（球场路—澳门路）、财校北侧路（苗栗路—解放大道）、财校南侧路（苗栗路—球场村路）、供电局北侧路（球场村路—解放大道）等4项道路新建工程。

（5）基本建成汉口滨江国际商务区

按照五年基本建成汉口滨江国际商务区，完成周大福金融中心、滨江国际金融中心和地上地下基础设施建设的要求，重点配套汉口滨江国际商务区核心区域，完成中山大道（永泰路—温馨路）、二七路（解放大道—沿江大道）、兴瑞街（黄浦路—永祥路）、永祥路（中山大道—沿江大道）、分金街（永泰路—二七路）、扶轮村路（解放大道—分金街）、韦桑路（解放大道—沿江大道）、江码小路（解放大道—分金街）、头道街（解放大道—沿江大道）、福建一路（解放大道—分金街）、福建二路（解放大道—分金街）、转车楼小路（中山大道—分金街）、二七北路（解放大道—沿江大道）、江车一路（江车西路—沿江大道）、江车二路（江车西路—沿江大道）、江车三路（解放大道—沿江大道）、江车四路（解放大道—江车东路）、温馨路（解放大道—沿江大道）、福建横路（福建二路—头道街）、江车西路（温馨路—二七北路）、江车东路（温馨路—二七北路）等21项道路新建工程。

    3. 配合城市更新建设

重点结合三旧改造，以及轨道交通、城市骨架道路配套次支路建设不足而导致的局部地区微循环不畅等问题，完善微循环道路系统，提高路网连通性和区域可达性，优化交通出行环境，补齐基础设和公共配套短板，全面完成城中村改造任务，提升城区功能，实现要素集聚。

（1）汉口科技生态新城

结合幸福村城中村改造，完成浦达街（解放大道—紫燕路）、绿蝶路（幸福垸小路—浦园街）、青龙路（幸福垸小路—浦园街）、浦园街（解放大道—青龙路）、浦盛街（解放大道—青龙路）、浦达街（解放大道—青龙路）、幸福垸小路（解放大道—青龙路）、黄莺路（浦园街—蓝鲨路）、青龙路（黄莺路—浦园街）、白虎路（黄莺路—浦兴街）、蓝鲨路（黄莺路—浦兴街）、浦兴二街（白虎路—蓝鲨路）、浦兴一街（解放大道—蓝鲨路）、浦兴街（解放大道—蓝鲨路）等14条道路新建工程（其中除浦达街以外的13条城市道路建设同时也是幸福半岛PPP项目）。

（2）后湖产城融合示范区

配套三旧改造加强次支路建设，如结合跃进村城中村改造，完成青松路（春兰街—秋桂街）新建工程；结合石桥村城中村改造，完成绿柳路（夏娟街—兴业路）、冬梅街（绿柳路—连湖路）、青松路（兴业路—正义路）等3项道路新建工程；结合二七村城中村改造，完成后湖五路（兴业南路—正义路）新建工程；结合塔子湖村城中村改造完成秋桂街（文博路—塔子湖东路）、连湖路（和谐大道—后湖大道）等3项道路新建工程；结合连城村城中村改造，完成连城小路（百步亭花园路—连城环路）、连城环路（温馨路—连城中路）等2项道路新建工程。

配套城市骨架道路加强次支路建设，如配套解放大道，完成正义路（建设大道—怡和路）新建工程；配套二环线，完成温馨路（解放大道—正义路）新建工程。

（3）建设大道金融产业带

配套三旧改造加强次支路建设，如配套红桥村还建房，完成园丰小路（文博路—中一路）新建工程；配套为群片旧改，完成工农村路（二七横路—解放大道）、长湖路（发展大道—解放大道）等2项道路新建工程；配套红桥村城中村改造，完成三眼桥三村路（三眼桥路—育才街）、破布街（三眼桥路—育才街）、老蔡家田路（三眼桥路—江大路）等3项道路新建工程。

配套轨道交通项目加强次支路建设，如配套轨道交通6号线运营，完成花莲里路（长报南路—香港路）、嘉义路（香港路—台北二路）、澎湖路（香港路—高雄路）等3项道路新建工程；配套轨道交通8号线运营，完成永清街（惠济路—建设大道）、后九一路（九万方路—金牛大厦侧路）、快门厂侧路（江大路—后九一路）、金牛大厦侧路（江大路—黄浦大街）、前九一路（九万方路—建设大道）、前九二路（前九一路—惠济二路）、九万方路（惠济二路—黄浦路）、惠济二路（建设大道—黄孝河路）等8项道路新建及改造工程。

到2020年，江岸区城市次干路总里程达到66.9公里，支路总里程达到162.4公里，各片区次支路系统得到进一步完善。

综上，预计到2020年，江岸区将全面建成“三桥两隧”，“三环两射”骨架路网格局，主干路系统已成体系，次支路系统更加完善。城市道路总里程达到332.7公里，总路网密度达到5.2公里/平方公里，快、主、次、支路级配为0.7：1.0：1.0：2.5（规范低值为0.5：1.0：1.5：3.75），道路总建成率为70%。

表4  “十二五”前后道路交通建设情况

图7  江岸区十三五期末（2020年）路网建设指标

图8  江岸区十三五期末（2020年）路网建设进度

    （四）慢行交通系统建设

除规划新建道路外，江岸区现状路网慢行道路主要存在路权分配、品质提升、道路安全等方面问题，具体体现在机非混行、停车占道、路面不平整以及服务设施不完善等方面。

为落实绿色出行理念，改善步行、自行车设施条件，提高出行安全、便捷、舒适程度，鼓励步行、自行车出行。结合《武汉市慢行和绿道系统规划》，“十三五”时期，重点排查并完善中心城及功能区的行人步道和自行车道系统，结合道路新建和改造建设主、次干路慢行道路53条，主要集中在解放大道、建设大道等城市环线以及以江汉路为中心向三环方向发散的城市主干道路网上，同时结合重点功能片区建设二环以外区域的次干路配套慢行道路。此外，十三五期间还要严格按照《城市道路绿化规划与设计规范》落实城市道路绿地率的相关要求。

到2020年，实现步行交通环境显著改善，公共自行车租赁服务进一步完善。

   （五）城市绿道系统建设

按照江岸区绿道“一环三园多条支线”的总体规划，区内绿道总长度约90公里。十二五期间，已形成“两江一堤”35公里长城市绿道系统。

“十三五”时期，结合江岸区“绿网“实施计划，提升城市绿道建设水平，规划续建绿道总里程55.0公里，投资约0.6亿元。建设解放公园环园绿道，以及喷泉公园、鲩子湖环湖绿道，通过永清街、惠济路、台北路等道路衔接成网，展现都市活力形象；依托朱家河、黄孝河、幸福大道构建环后湖产城融合示范区绿道网，联系后湖公园、堤角公园、塔子湖公园等和黄浦新城，向北接三环线环城绿道，向东接长江滨江绿道，并通道绿道联络线与其它绿道网衔接，突出低碳生活功能。

到2020年，实现城市绿道主框架及各项配套设施初步完善，成为新的经济增长点和旅游热点。

   （六）城市综合管廊建设

按照系统推进智慧城市、海绵城市、综合管廊、地下空间等规划建设，不断增强城区韧性的要求，推动城市空间有机更新的要求，以综合管沟建设为契机，提高管线规模与建设标准，全面提升市政管线承载力和保障力度，避免马路拉链，维护街道景观品质。结合重点功能区、新城建设，现状道路改造、轨道交通和电力隧道等建设机遇，大力推进综合管廊。“十三五”时期，重点建设黄孝河沿线地区和汉口滨江国际商务区综合管廊项目：黄孝河沿线地区沿中一路、黄孝河明渠、和谐大道、中山大道新建城市综合管廊约11.6公里，投资约12.9亿元；汉口滨江国际商务区沿中山大道建设综合管廊约2.8公里，需结合地下空间整体开发同步建设，不单独列入近期建设项目表。此外，近期建设和谐大道处控制中心1座，投资约20.0亿元。

到2020年，全面提升市政管线承载力和保障力度，避免马路拉链，维护街道景观品质。

    （七）2017年工作安排

规划2017年聚焦功能区建设，推到区域协调联动发展：加快汉口历史文化风貌区改造，加快汉口滨江国际商务区建设，推进后湖产城融合示范区建设，推进建设大道金融产业带建设，加快汉口科技生态新城建设。聚焦基础设施，完善配套服务功能：着力疏堵保畅，协调推进地铁7、8、21号线及江北快速路、和谐大道、建设大奥延长线等市级重点工程建设，全力推进台北二路、三眼桥北路等30余条道路建设，确保全年完工10条道路，利用辖区闲置空地建设停车场，全年新增公共停车泊位2400个；着力排渍防涝，完成黄浦路泵站及进出管涵工程；着力绿化美化，推进岱山文化公园、后湖公园二七建设等。

四、社会效益评价

    （一）居民出行条件改善

——打通一批断头路，激发路网潜能

贯通韦桑路（发展大道—工农兵路）、台北二路（长报南路—香港路）、三眼桥北路（三眼桥路—江大路）、中山大道（黄浦大街—永泰路）、永泰路（解放大道—沿江大道）、兴业南路（建设大道延长线—怡和路）、怡和路（后湖大道—兴业路）、温馨路（后湖大道—三环线）、幸福街（百步亭路—汉黄路）、兴业路（百步亭路—解放大道）等10条断头路，激发路网潜能，提高交通效率。

  （二）路网运行效率提高

——既有骨架道路配套完善，缓解交通拥堵

通过金桥大道辅道、金桥大道高架落地点—府河大桥交通改善及汉黄路（兆瑞大道—解放大道）改造工程，缓解三金潭立交交通拥堵；通过中山大道（永泰路—温馨路）、永泰路（解放大道—沿江大道）新建工程，缓解黄浦立交交通拥堵；通过温馨路（解放大道—正义路）新建工程，疏解竹叶山立交金桥大道方向交通；通过正义路（建设大道—怡和路）改造工程，疏解建设大道交通；通过花莲里路（长报南路—香港路）、嘉义路（香港路—台北二路）、澎湖路（香港路—高雄路）新建工程，疏解香港路交通。

——沿江路网完善

通过中山大道延长线（永泰路—温馨路）等顺江道路和二七路（解放大道—沿江大道）、韦桑路（解放大道—沿江大道）、温馨路（正义路—沿江大道）等垂江道路新建工程，加强过江交通联系与疏解，完善沿江路网。

——轨道交通站线配套微循环道路完善

配套轨道交通3号线运营，建设兴业南路（建设大道延长线—怡和路）、韦桑路（发展大道—工农兵路）、台北二路（长报南路—香港路）等疏解道路；配套轨道6号线运营，建设三眼桥北路（三眼桥路—江大路）、绿柳路（夏娟街—兴业路）、花莲里路（长报南路—香港路）、嘉义路（香港路—台北二路）、澎湖路（香港路—高雄路）等疏解道路；配套轨道8号线运营，建设永清街（惠济路—建设大道）、后九一路（九万方路—金牛大厦侧路）、快门厂侧路（江大路—后九一路）、金牛大厦侧路（江大路—黄浦大街）、前九一路（九万方路—建设大道）、前九二路（前九一路—惠济二路）、九万方路（惠济二路—黄浦路）、惠济二路（建设大道—黄孝河路）等疏解道路，完善轨道交通沿线微循环系，避免周边地区交通拥堵。

    （三）关键界面联系便捷

——加强跨铁路交通联系

通过塔子湖西路、建设大道、温馨路过铁路通道的建设，改善片区居民基本出行条件，加强后湖片、百步亭片与二环线以内片区跨铁路交通联系。

    （四）重点功能区路网升级

    1. 汉口科技生态新城

“十三五”时期，侧重于对重要产业园区和项目的配套道路建设。至2020年，片区内基本形成由三环线、江北快速路、谌家矶大道构成的道路主骨架，整体路网密度达到3.6公里/平方公里。

    2. 后湖产城融合示范区

“十三五”时期，侧重于骨架道路的形成与贯通。通过东西向和谐大道、幸福街、兴业路以及南北向青松路、塔子湖西路、建设大道、温馨路的贯通，从系统上提升片区路网容量，缓解金桥大道及竹叶山立交高峰时期的交通拥堵问题，加强片区与中心城区之间的交通联系。至2020年，片区骨架路网基本形成，次支路网基本完善，整体道路网密度达到6.3公里/平方公里。

    3. 汉口历史文化风貌街区

“十三五”时期，侧重于道路综合整治与交通环境提升。至2020年，片区内形成以解放大道、沿江大道、中山大道、大智路为骨架，京汉大道、胜利街等道路为补充的方格网道路系统，路网密度达到11.6公里/平方公里。

    4. 建设大道金融产业带

“十三五”时期，侧重于道路提档升级与贯通。至2020年，片区内形成以黄浦大街、发展大道、建设大道、中一路、香港路为骨架，解放公园路、黄孝河路、永清街、工农兵路、二七路等道路为补充的较为完善的道路系统，路网密度达到4.9公里/平方公里。

    5. 汉口滨江国际商务区

“十三五”时期，侧重于开发地块内的次支路配套完善。至2020年，片区内建成以解放大道、沿江大道、黄浦大街、发展大道为骨架，中山大道、温馨路、韦桑路等道路为补充的方格网道路系统，路网密度达到6.2公里/平方公里。

    （五）“十二五”与“十三五”时期道路建设情况总结分析

    1. “十二五”完成情况

（1）总体情况

“十二五”期间道路建设总里程为88.5公里，其中新增道路总里程74.6公里，改造道路里程13.9公里。新增城市道路中，快速路增长19.6公里，主干路增长22.5公里，次干路增长11.4公里，支路增长21.1公里。

截止“十二五”期末（2015年），建成道路总里程228.8公里，总建成率达48％，总路网密度为3.6公里/平方公里。其中，城市快速路32.2公里，建成率76％；主干路42.8公里，建成率53％；次干路45.4公里，建成率49％；支路108.4公里（含公共通道2.6公里），建成率42％。

（2）次干路、支路情况

“十二五”期间江岸区自建、代建项目共计85项，总里程33.9公里，投入资金约14.3亿元。“十二五”期间，江岸区平均每年建设项目17项左右，完成投资2.8亿元左右，其中区政府投资项目平均每年建设项目10项左右，完成投资约1.3亿元左右。

    2. “十三五”规划情况

按照市、区关于城市道路“十三五”规划的总体要求，拟确定“十三五”规划的总体目标为：确保路网密度达到4.8公里/平方公里，力争达到5.2公里/平方公里。具体情况如下：

（1）总体情况

“十三五”期间道路建设总里程为129.0公里，其中新增道路总里程103.9公里，改造道路里程25.1公里。新增城市道路中，快速路增长10.0公里，主干路增长18.4公里，增长次干路21.5公里，支路54.0公里。

预计“十三五”期末（2020年），建成道路总里程332.7公里，总建成率达70％，总路网密度为5.2公里/平方公里。其中，城市快速路42.2公里，建成率100％；主干路61.2公里，建成率76％；次干路66.9公里，建成率72％；支路162.4公里，建成率63％。

（2）次干路、支路情况

“十三五”期间拟建设次干路、支路（含公共通道）建设项目121项，总建设里程为80.7公里（其中新增次支路里程75.5公里，改造次支路里程5.2公里），计划投资53.2亿元。具体情况如下：

市级项目53项，总建设里程约41.5公里，计划投资28.2亿元，其中：后湖地产打包项目32项，总里程28.4公里，计划投资21.8亿元（拟交江岸区代建项目12项）；汉口滨江国际商务区市土储打包项目21项，总里程13.0公里，计划投资6.4亿元。

区级项目68项，总建设里程39.2公里，计划投资25.0亿元，其中：一是拟与社会资本合作项目23项，总里程约19.7公里，计划投资11.0亿元（幸福生态半岛项目13项，总里程11.6公里，计划投资5.5亿元；谌家矶片区项目10项，总里程8.1公里，计划投资5.5亿元）。二是结合土地储备推进项目18项，总里程6.1公里，计划投资2.4亿元。三是城中村改造项目10项，总里程5.1公里，计划投资2.4亿元。四是其他项目17项，总里程8.7公里，计划投资9.8亿元。

在“十三五”期间，拟由区政府投资项目共计68项，计划投资25.0亿元，平均每年建设项目14项（另外市级相关平台公司委托江岸区代建项目每年3-5项)。其中：一是幸福生态半岛、谌家矶片区相关项目共计23项拟与社会资本合作，平均每年建设项目4-5项，计划投资11亿元，按最低10年期限考虑，每年应向社会单位支付购买服务费用1亿元左右；二是由区财政筹资或区级平台融资建设的项目共计45项，总里程20.0公里，计划投资14.6亿元，平均每年推进9项工程建设，安排资金约3亿元。

    3. 两个“五年计划”对比分析情况

表5  “十三五”前后道路指标对比

与“十二五”完成情况相比较，“十三五”期间新增道路总里程提高约40%，其中新增快速路减少约50%，主干路减少约18%，次干路提高约88%，支路提高约156%。

预计“十三五”期间路网建设投资规模196.4亿元，为“十二五”期间实际投资规模152.0亿元的1.3倍。平均每年的项目总数与“十二五”期间每年17项相比较略有增加，但基本与“十二五”期间持平。预计十三五期间需投入区级资金25.0亿元，约为“十三五”期间投入区级资金6.3亿元（不含市级平台委托江岸区代建项目）的4倍。按照“十二五”期末的区财政承受能力，每年用于道路建设的费用大致在3亿元左右。在“十三五”期间通过与社会资本合作、筹建区级投融资平台等方式，应当可以维持每年4-5亿元的资金投入。

    4. 执行“十三五”规划存在的困难及建议

（1）存在的困难

——部分项目推进存在不确定性。按照以往“五年计划”的执行情况，入库项目的完成率难以达到100%，在本次“十三五”项目库中主要表现在以下方面：一是汉口滨江国际商务区相关项目，目前已全部列入“十三五”规划，但考虑到该片区项目建设体量较大，且需结合地下空间以及项目开发时序分批建设，“十三五”期间可能无法全面完成；二是近年市级平台公司对于相关项目的建设积极性不高，如建设大道延长线、温馨路、旺盛街等项目，还需加大力度协调相关平台公司加快项目落地；三是土地储备项目由于资金平衡原因难以顺利落地，如二七银博片、广雅中学片等项目，可能影响周边工农兵路、赫梦龄路等配套道路建设；四是城中村改造配套项目受城中村改造进度影响较大，如城中村改造房屋无法及时拆除腾退将会影响道路建设进度，如花桥村、二七村以及谌家矶四村相关配套道路。

——项目建设资金问题。一是市级平台公司投入资金由“十二五”期间投入资金137.6亿元增长为171.5亿元，增长1.2倍，但目前融资形势较为严峻，市城投等平台公司资金压力较大，部分项目建设资金可能难以落实；二是区级资金投入由“十二五”期间的约14.3亿元（含市级平台委托江岸区代建项目）增长为25.0亿元，增长了1.7倍，对于区级筹资及融资能力是较大的考验；三是考虑到设计规范调整以及人工、材料、征地、拆迁成本上涨等因素，目前估算的区级投入资金25.0亿元可能无法满足项目建设；四是目前幸福生态半岛及谌家矶基础设施PPP项目尚未落地，还需抓紧推进，尽快落实项目及建设主体。

（2）相关建议

——加强项目前期策划研究。一是对于建设条件成熟的建设项目，应当提前谋划项目前期工作，尽快启动项目征收，为后续的建设工作创造便利条件。二是积极对接土地储备以及城中村改造进度，结合实际情况，在中期调整时对建设条件不成熟的项目及时进行调整，并策划一批新项目作为补充。

——加强与市级平台衔接。一是对于已列入“十三五”的项目，积极对接相关平台公司，推进建设大道延长线、兴业路等相关项目尽快落地；二是做好协调服务工作，促进在建项目尽快实施，加快征收工作进度。

——搞好代建管理工作。一是加强项目建设现场管理，在保障工程建设进度的同时，确保工程质量及施工安全；二是建立完善的代建管理制度，进一步提高代建水平及效率，规范代建行为。

——扩展投融资渠道。一是推进幸福生态半岛基础设施PPP项目尽快落地实施，谋划谌家矶基础设施项目开展PPP模式建设；二是加快区级投融资平台的组建工作，为后续建设做好资金保障。

    5. 结论

综上所述，按照江岸区“十三五”道路建设项目的安排，“十三五”期末江岸区能够达到“确保路网密度达到4.8公里/平方公里，力争达到5.2公里/平方公里”的总体目标，补齐了基础设施和公共配套的短板，大大提升了江岸区整体城市形象和品质，从而为打造“三区、一带、一城”、建设创新活力城区及幸福美丽江岸奠定了坚实基础。

五、保障措施

    （一）资金保障

通过争取上级财政支持、充分利用公共财政资金、鼓励发展PPP合作平台和加速发行地方政府债券等措施广开融资渠道等措施，保障建设资金；同时，针对区内现有部分项目因市级资金不足改由区级投资的情况，还要通过增加财政投入、结合“三旧”改造统筹解决资金平衡、利用民间资本、开展专项土地储备等措施，进一步强化资金风险防范机制。

    （二）统筹保障

通过以“统筹谋划、滚动计划、提前规划”的方式加快前期工作，按“以区为主，业主尽责”的原则开展征地征收工作，解决交通组织及管线迁改工作，明晰职能部门与各平台公司的工作职责等措施，保障项目调度。

    （三）管理保障

通过完善计划管理、前期工作管理、设计变更管理、调概工作管理、施工管理和资金拨付管理等相关管理规定，健全规划实施监督机制，建立规划实施评估制度和目标考核体系，加强对建设项目的跟踪、监测和预警等措施，保障项目实施。

    （四）安全保障

通过坚持和贯彻落实安全生产目标责任制；落实企业责任，建立评价机制；改进监管方式，提高监管效能；开展专项治理，消除安全隐患；完善应急机制，提升应急能力；强化基础工作，实施长效管理等措施，保障项目质量安全。

    （五）生态保障

通过在城市建设，以及下一步道路设计中引入海绵城市理念，通过采用下沉式绿化带人行道透水砖铺装非机动车道铺装透水水泥混凝土铺装等措施，保障生态环境。

六、规划总结

（一）规划到2020年，江岸区将全面建成“三桥两隧”，“三环两射”骨架路网格局，主干路系统已成体系，次支路系统更加完善。城市道路总里程达到332.7公里，总路网密度能够确保4.8公里/平方公里，力争达到5.2公里/平方公里，快、主、次、支路级配为0.7：1.0：1.0：2.5，道路建成率为70%，各项路网指标均达到目标值。

（二）规划十三五期间，江岸区建设项目包括轨道交通工程、城市道路工程、绿道、慢行道建设项目及综合管廊建设项目四类，共计项目总数214项，建设规模225公里，总投资407.7亿元。其中城市道路工程为本次规划的核心内容，共计项目总数147项，建设规模129公里，总投资196.4亿元，相比十二五期间分别增长了21%、46%、29%。

（三）规划十三五期间，充分贯彻落实市区两级政府共同推进城市基础设施建设的意见，江岸区次干路、支路建设项目合计121项，建设规模80.7公里，总投资53.2亿元。其中市级项目53项，建设规模41.5公里，总投资28.2亿元；区级建设项目68项，建设规模39.2公里，总投资25.0亿元。

（四）新常态下城市道路建设不仅是“增量”，更是“提效”，规划十三五期间，根据《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《武汉市江岸区第十五届人民代表大会第一次会议政府工作报告》及《中国共产党武汉市江岸区第十二次代表大会报告》的精神和要求，通过安排道路建设工程针对性解决现实交通问题，从居民出行条件改善，路网运行效率提高，关键界面联系便捷，重点功能区路网升级四个方面全面提升城市生活品质，补齐了基础设施和公共配套的短板，大大提升了江岸区整体城市形象和品质，从而为打造“三区、一带、一城”、建设创新活力城区及幸福美丽江岸奠定了坚实基础。

附件：1. 江岸区城市道路建设“十三五规划”区投资项目

建设计划

2. 十三五、十二五期末路网指标对比

3. 十三五、十二五城市道路建设总体情况对比

4. 十三五期间次干路、支路建设详细情况

5. 十三五期间次干路、支路年度建设计划

6. 城市道路建设“十三五”规划投资情况

7.江岸区城市道路建设“十三五”规划

抄送：市人民政府办公厅。

区委办公室，区人武部，各人民团体。

区人大办公室，区政协办公室，区法院、检察院。

武汉市江岸区人民政府办公室               2017年11月9日印发