湖北省人民政府

按照国家、省、市、区关于“十四五”规划编制工作部署要求，为统筹全区应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，推进应急管理体系和能力现代化建设，编制了《江岸区应急管理“十四五”规划》。

一、基本情况

《江岸区应急管理“十四五”规划》编制始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，严格落实国家、省、市、区关于应急管理工作的重要决策部署，按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》，国家、省、市应急体系建设“十四五”规划和《江岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，在承接“十三五”成果的基础上，结合江岸区情特点、顺应时代要求、回应人民期盼，科学提出了“十四五”时期江岸区应急管理事业的总体思路、发展目标、重点任务等。

二、编制过程

(一)成立工作专班

按照区政府关于“十四五”规划编制工作部署，制定了“十四五”规划编制工作实施方案，成立了规划编制工作专班，并聘请了武汉大学、华中师范大学、武汉理工大学等单位相关领域专家作为规划编制专家顾问。

(二)资料收集调研

工作专班认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》，国家、省、市应急体系建设“十四五”规划和《江岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将工作专班成员划分成2个调查小组，开展基础调研和信息收集工作，查阅了大量资料，走访了相关单位，对规划中相应的课题进行了调查研究，特别是对纳入规划中的重点项目的论证、立项等工作进行了广泛的调研。

(三)规划编写修改

经工作专班对调研资料和数据进行充分研究后，划分为2个编写小组开展编写工作。其中第1小组负责第一章、第四章、第六章的编写，第2小组负责第二章、第三章、第五章的编写。初稿形成后，在各小组内部多次进行传阅和讨论的基础上，多次修改并进行了内部审核，形成了《江岸区应急管理“十四五”规划(征求意见稿)》。

(四)广泛征求意见

工作专班面向专家顾问、区内相关单位、局内部科室、社会公众等有关方面征求《江岸区应急管理“十四五”规划(征求意见稿)》的意见，共收到意见23条，工作专班结合收到意见对规划再次进行了修改。

(五)专家评审论证

2021年3月25日，武汉市工程咨询部受区发改局委托，组织武汉发展战略研究院、武汉大学、华中师范大学、武汉理工大学等单位的5名专家对《江岸区应急管理“十四五”规划》进行了评审，与会专家在听取汇报、审阅规划内容的基础上，经过充分讨论，一致同意通过评审，并提出了修改意见。5月14日，经工作专班修改、补充和完善，向武汉市工程咨询部提交了修改后的《江岸区应急管理“十四五”规划》。武汉市工程咨询部总体认为:规划编制程序合理，规划内容结构合理、思路清晰、目标明确、任务具体、保障有力，与江岸区总体规划以及其他相关规划衔接良好，能够较好地指导“十四五”期间江岸区应急管理工作，具有较强的指导性和可操作性。同时，针对规划的六个章节分别提出了意见。

(六)规划衔接协调

工作专班按照武汉市工程咨询部的意见，对《江岸区应急管理“十四五”规划》内容上进行了进一步优化。特别对照了国家、省、市应急体系建设“十四五”规划和《江岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，再次对规划目标，特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面进行了优化调整，确保符合国家、省、市应急体系建设“十四五”规划布局以及江岸区国民经济和社会发展规划布局，最终形成了《江岸区应急管理“十四五”规划》。

三、框架内容

《江岸区应急管理“十四五”规划》共6章。第一章现状及形势，包括“十三五”时期取得的进展、存在的问题、面临的挑战及“十四五”时期的发展机遇。第二章总体要求，包括指导思想和基本原则。第三章建设目标，包括总体目标和分类目标。第四章主要任务，包括健全完善应急管理体系、增强防范化解灾害事故风险能力等7个方面22项重点任务。第五章重点工程，包括应急体系建设“一案三制”修订项目、安全生产规范化建设项目等12项重点工程及项目。第六章保障措施，包括强化组织领导作用、强化应急资金保障、强化社会参与机制、强化规划贯彻落实等4项具体措施。