湖北省人民政府

关于江岸区城市管理与交通运输发展

“十四五”规划（岸政办〔2021〕26号）政策解读

    “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区高水平建设“汉口之心、美好江岸”的关键阶段。区城管局制定了《江岸区城市管理与交通运输发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》编制过程及有关情况作如下说明:

    一、《规划》的编制过程

    “十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化强区新征程的第一个五年规划，站在新发展阶段，编制实施好“十四五”规划，对于推动新时代我区城市管理与交通运输工作科学发展具有重要意义。

    一是切实加强组织领导。按照区委、区政府关于“十四五”规划编制工作统一部署和要求，我局高度重视，前期召开局党委会专题研究“十四五”规划编制有关事项，组建由局党委书记牵头负责的工作专班，于2020年7月初正式启动规划编制工作。为确保规划编制质量，在完善规划编制方法、丰富表现形式、深化规划内容等方面积极探索，主动借助外脑，与中南财经政法大学、市社科院等高等院校、科研院所联系，全力推进规划编制工作。

    二是认真开展前期调研。7月中旬开始，专项规划编制团队采取会议座谈、实地考察等形式，深入街道社区、项目现场、基层站所开展调研，召开专题座谈会广泛征求各方面意见，对“十三五”工作全面总结，并对“十四五”工作科学谋划。调研紧紧围绕中央、省、市、区关于“十四五”规划主要精神，结合当前新形势新特点，重点从大城管、执法管理、环境卫生、景观亮化、市政设施、智慧城管、交通运输等七个方面展开，总结经验，查找问题，谋划思路。7、8月份完成前期调研走访、资料收集等工作，9月份形成《规划》基本框架，10月份完成《规划》初稿。

    三是积极谋划重点项目。按照与“十四五”规划编制工作同步建设重大项目库的要求，规划编制工作伊始，工作专班就与各科室、各单位一起，提前谋划了一批推进“十四五”时期城市管理与交通运输发展的重大项目，并积极与市城市管理、交通运输部门以及区发改局对接，争取更多的项目纳入上级“十四五”项目库。《规划》已谋划项目涉及智慧城管、市政维修、环卫设施、垃圾分类等11项。

    四是广泛征求意见建议。在规划编制过程中，坚持开门问策，汇聚各方智慧和力量，使规划编制成为集思广益、统一思想的过程。《规划》初稿形成后，一方面广泛征求相关街道及部门的意见和建议；另一方面邀请专家学者参与规划研究，提高《规划》科学性、前瞻性。特别是十九届五中全会召开后，结合上级“十四五”规划建议，对《规划》反复修改完善，形成送审稿。

    五是顺利通过专家论证。2021年3月25日，区城管局和规划编制团队参加江岸区“十四五”专项规划评审会，专家组认真听取了《规划》，并一致同意通过《规划》评审。同时，专家提出要进一步做好与其他规划的衔接、补充完善交通运输相关内容、量化发展指标等意见，为城市管理与交通运输发展“十四五”规划提供了科学有效指导。

    二、《规划》的主要考虑

    《规划》充分考虑了“十四五”时期我国新的历史发展阶段、我区城市发展与治理面临的新形势和新特点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的价值追求，着力推进改革，奋力开创共建共治共享新局面。

    《规划》深刻领会“全周期管理”的理念，坚持“一流城市要有一流治理”的治理标准，着力补齐短板弱项，强调在科学化、精细化、智能化上下功夫。紧扣治理现代化、高质量发展两个关键词，围绕建设社会主义现代化强区、谱写高质量发展新篇章的总目标布局谋篇，力求在“十四五”时期让江岸区城市管理有形态、有韵味、有温度、有质感，打造文明城市标杆、超大城市社会治理创新示范。

    在编制《规划》的总体思路上注意把握以下原则：

    一是坚持党建引领。坚持把党的领导落实到超大城市治理全过程各方面，充分发挥我们党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹兼顾不同部门、不同行业、不同群体之间的利益关系，以党建引领市域社会治理和大城管格局。

    二是坚持人民至上。牢固树立人民城市人民建，人民城市为人民的发展思想，把人民的主体地位、发展要求、作用发挥贯穿于城市管理全过程和各领域，作为城市管理的出发点和落脚点。

    三是坚持依法治理。贯彻落实全面依法治国基本方略，运用法治思维和法治方式解决城市病中的顽症，确保社会安定有序又充满活力。

    四是坚持科技赋能。综合运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，注重数据、信息、知识和智慧的动态转化，打造数字化界面，提升城市管理执法科学化、精细化、智能化水平。

    五是坚持共建共治共享。充分发挥市民、社会组织、企业、市场的积极性，不断提升城市居民参与城市管理的深度和广度，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

    三、《规划》的主要框架及内容

    《规划》全文共分为五个部分。

    第一部分是发展基础。主要阐述“十三五”规划主要任务执行情况，总结存在的问题。

    第二部分是面临的形势及特点。包括“人民至上”成为城市发展与治理的时代主题、城市管理迈向治理现代化和高质量发展的新阶段、服务与秩序并重成为城市管理工作新任务要求、全周期精细化管理成为城市管理工作精髓、社会治理进入抓重点补短板和强功能的攻坚期、新发展格局为交通物流发展指明新的方向等6个方面。

    第三部分是指导思想、基本原则和发展目标。具体目标分为七个大项28个子项（详见《规划》文本专栏2）。

    第四部分是主要任务及重点领域。一是基本形成共建共治共享的综合管理体制，从建立统一高效的综合管理体系、夯实街道属地管理功能、加强城市综合管理标准体系建设、完善城市管理网格化管理机制、优化“三社联动”机制、持续推进“路长制”等6个方面展开。二是构建公正文明高效的综合执法体系，从完善城市管理综合执法体系、健全文明高效城管执法制度体系、加大重点区域综合整治和专项执法力度、加强执法队伍建设等4个方面展开。三是塑造精致美丽亲民的市容环境品质，从推进重点街区创意景观设计工程、持续巩固广告招牌整治成果、开展“示范道路”“示范街巷”创建等3个方面展开。四是健全精准精细、有效循环的环境卫生管理体系，从增强垃圾分类工作实效、提高环境卫生精细化管理水平、加强环境卫生基础设施建设、高标准推进公厕建设与管理、深化环卫作业市场化改革等5个方面展开。五是发展现代化高能级的市政基础设施，从高品质推进市政道路管养、提高桥隧和市政附属设施维修管理现代化水平、科学化加强燃气安全监管等3个方面展开。六是构筑互联互通、高效协同的智慧城管平台，从努力成为新型智慧城市建设的“重要窗口”、推动全区跨域数据互联互通、扩大“人机融合”智能化应用等3个方面展开。七是完善安全有序、智能高效的交通运输物流体系，从打造交通运输市场升级版、推动物流业发展提档升级、构建数字化智能化交通运输监管服务体系等3个方面展开。

    第五部分是规划实施保障。包括加强组织领导、健全实施机制、强化项目支撑、完善监测考评等4个方面。

                         武汉市江岸区城市管理执法局

                              2021年12月24日