湖北省人民政府

《江岸区教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）已于2021年12月21日经区人民政府同意并印发，现正式对外发布，政策解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是我国实现教育高质量发展、建成中国特色社会主义教育强国至关重要的五年。江岸教育必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻落实全国全省全市教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，对接国家、省、市教育现代化2035及五年实施方案，紧紧围绕“汉口之心、美好江岸”总体定位，全面深化教育综合改革，遵循教育规律和人才成长规律，让学校静下来，质量立起来，教育回归初心，切实办好人民满意的教育，持续打造中部教育现代化强区，为江岸区加快建设“三中心一基地”提供有力支撑和人才保障，为推进武汉教育现代化作出重要贡献。

二、发展基础和面临的机遇与挑战

“十三五”以来，我区各级各类教育持续健康协调发展，教育发展实现新跨越，教育改革取得新突破，教育攻坚开创新局面，教育治理呈现新面貌。截至2020年12月，江岸区拥有各级各类学校共计208所，其中公办108所，民办100所。在校学生数共计12.95万人，教职工共计1.32万人。2016—2020年，江岸区累计新投入使用规划中小学6所，新增优质公办中小学学位7545个，新投入使用公办幼儿园园区15个，新增优质公办幼儿园学位3780个。学前三年教育毛入园率达98%以上，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达99.31%，劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的14.12年增长到当前的14.6年，按期达到规划要求。2018年11月，江岸区人民政府携手教育部教育发展研究中心合作共建“中部教育现代化实验区”，江岸开启迈向“美好教育”的新征程。

“十四五”期间，我区教育发展面临的机遇：对于将实施的产业升级、老城区改造、三孩政策、城镇落户限制放宽等政策利好，将使江岸区成为外来人才就业首选之地，这令江岸教育有了更大的发展空间。办好人民满意的教育，打造中部教育现代化强区，江岸区已经打下很好的发展基础，也积累了可喜的成果和经验，未来五年将成为江岸教育乘势而进、走向卓越、打造精品并扩大全国影响力的大好时期。

“十四五”期间，我区教育发展面临的挑战：人民群众对优质、美好教育的需求与区域教育优质供给不平衡不充分的矛盾仍然存在，主要表现在：普教、职教、特教三类教育发展尚不平衡，学段衔接、纵向贯通的一体化养成教育体系以及课程育人机制尚需进一步完善；教育品牌影响力和梯队建设还不够均衡，需要进一步系统梳理、提炼和打造；教师资源配置不够平衡，结构优化尚不充分；落实“五育”并举不够平衡，整合融通尚不充分；信息技术应用不够广泛，融合创新尚不充分。如何群策群力、科学谋划、整体推进，解决好上述这些不平衡不充分的问题。

三、编制过程

《规划》的编制历经五个阶段：

第一阶段，启动调研阶段（2019年11月-2020年7月中旬）。区教育局召开规划编制工作动员部署会及各部门专项调研会，集思广益，听取各单位、部门主要负责人对江岸教育规划编制工作的初步意见、建议。成立规划编制组织机构，组建精干的规划编制工作专班，依法依规聘请“十四五”规划编制的第三方服务单位。组织开展前期调研工作，理清规划编制思路。

第二阶段，研究起草框架阶段（2020年7月下旬-2020年8月中旬）。广泛搜集富有指导性、参考价值的文件、材料，为规划编制提供科学依据;认真总结江岸教育“十三五”规划的执行情况，广泛收集学校（单位）“十三五”期间各项事业发展的主要数据和文本资料。在前期调查研究的基础上，组织开展“为江岸教育‘十四五’规划建言献策”活动，在进一步修改完善“十四五”规划基本思路的基础上，起草形成江岸教育“十四五”规划框架。

第三阶段，组织起草草案阶段（2020年8月下旬-2020年12月底）。组织专家、领导进行研究讨论后，开始规划的起草工作。在完成初稿后，广泛征求各学校（单位）、广大教职工及学生家长的意见，随后邀请相关专家、学者和市教育局有关部门领导对规划进行评审，在综合整理各方面意见的基础上，对规划进行了修改和完善。

第四阶段，论证修改阶段（2021年1月-2021年11月底）。按照区发改局的统一安排，接受专业论证，充分听取论证的修改意见和建议，对规划文本作进一步修改和完善。

第五阶段，提交上级部门发布（2021年12月）。按照区发改局的统一安排，报送区政府审议，充分听取审议的修改意见和建议，对规划文本作进一步修改和完善，审定后正式向社会公布。

四、《规划》框架

《规划》共分六个部分，包括：发展基础与面临形势、发展思路与发展目标、主要任务、重点项目、保障措施、“十四五”规划项目库。

第一部分对目前江岸区教育发展概况、“十三五”期间获得的创新成果、基本成就进行了归纳总结，并结合目前形势，分析了当前面临的机遇与挑战。

第二部分厘清了江岸教育在“十四五”期间的发展思路，明确了发展目标：到2035年，江岸教育成为教育高质量发展的“江岸之心”、江岸区成为我国中部地区具有先导性和示范性的教育现代化强区，并针对该目标指明了推进路径。

第三部分从六个领域阐述了“十四五”期间的主要任务。包括：着力普惠益童，让学前教育更温馨；聚焦公平优质，让义务教育更清新；推动优质多样，让高中教育更放心；聚力产教融合，让职业教育更贴心；坚持全纳平等，让特殊教育更暖心；着眼时时处处，让终身教育更润心。

第四部分介绍了我区为高质量完成各级各类教育领域的主要任务，未来5年将重点实施的十项工程。具体包括：“责信德育”，立德树人创新工程；美好课程，“五育”融合优化工程；英雁齐飞，队伍强基培养工程；赋能变革，智慧教育建设工程；学业支持，学科育人提升工程；产学一体，创业创新促进工程；评价改革，多样发展助力工程；融合教育，特殊教育推进工程；合力育人，家校社区协力工程；交流互鉴，教育对外开放工程。

第五部分列举了五项保障措施。从方向上，明确了党对教育发展的领导；从路径上，明确了依法治教的要求；从物质上，明确了经费保障；从组织上，明确了各级监督。最终目标是确保规划能顺利实施。

第六部分为“十四五”规划项目库，项目库列举了“十四五”期间我区中小学及幼儿园新改扩建的18项重要工程，以表格的形式，清晰地呈现了项目名称、项目法人、项目建设地点、项目建设规模及内容、项目建设性质、项目总投资、项目起止时间、项目投资计划等内容。

五、《规划》的特色与亮点

（一）“十四五”期间，高规格提供教育服务供给。坚持教育公益性原则，积极践行“美好教育”，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展。加快推进规划中小学的落地工程，全力完成现有学校校园品质提升工程，同步实施公办及普惠性幼儿园建设开办工程。坚持按照“建设一所，达标一所，优质一所”的目标，最大限度扩充优质教育资源总量。深化师德师风建设，建设高素质教师队伍。深化教师岗位、职称、考核评价改革和聘用教师管理改革，提升教师队伍整体活力。实施教师成长“雁阵工程”，加大力度在全国范围内引进名校长、名教师。加强校外培训机构管理，加大校园及周边环境综合整治力度，不断满足人民群众对享受优质教育资源的新期待。到“十四五”期末，新增中小学学位、新增公办及普惠性幼儿园学位在全市居前列，基本解决“上好学”问题，成为名副其实的校园品质强区。

（二）“十四五”期间，高标准提升教育整体质量。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。巩固小学阶段优质品牌系列不断扩大、高中阶段多样化发展明显提质的格局。加大初中阶段优质资源均衡配置的力度，实施初中质量“壮腰”工程。构建多层次、多样性的课程体系，打造精品校本课程。推进教学方式深度变革，促进学生学习能力和创新能力的提升。实施职业教育质量提升发展计划，推动职业教育增值赋能。加大特教学校投入力度，普及残疾儿童少年基础教育。提升进城务工人员随迁子女教育服务质量。推进人工智能与教育信息化融合发展，发展更高水平数字化、个性化教育，打造智慧教育城区。

（三）“十四五”期间，高水平健全终身教育体系。完善社区教育委员会建设，创新社区教育工作机制，保障社区教育有效落实。夯实社区教育中心阵地，推动社区教育“区、街道、社区”三级教育网络建设，落实各街道开展社区教育分校建设全覆盖。优先发展社区老年教育，满足老年人多样化学习需求。挖掘1个全国“百姓学习之星”，培育1个全国“终身学习品牌项目”，指导1所成人教育学校成为全国“优秀成人继续教育培训机构”，社区居民培训率达到55%以上。完善全民终身学习体系，建设高质量学习型城区。