湖北省人民政府

关于江岸区妇女和儿童发展“十四五”规划（岸政办〔2021〕26号）的政策解读

江岸区人民政府办公室正式发布了《江岸区妇女和儿童发展“十四五”规划》（岸政办〔2021〕26号），现就两个规划相关内容解读如下：

一、编制背景

江岸区委、区人民政府一向重视妇女儿童事业的发展。在区委、区人民政府领导下，我区妇女、儿童“十三五”发展规划得到全面实施，各项目标均得到较好落实，部分指标超额完成。但随着经济社会的发展，妇女儿童对美好生活的需求与妇女儿童事业发展不充分的矛盾仍然存在，需要在“十四五”期间着力解决。江岸区关于妇女、儿童的两个“十四五”发展规划就是在这一背景下编制的。

规划编制的依据，包括《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国未成年人保护法》及湖北省实施办法；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议；《中国妇女发展纲要（2021－2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021－2030年）》以及省、市关于妇女和儿童发展规划文件。在规划编制过程中，按照江岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划的有关目标和要求，并深度结合我区妇女儿童发展的实际情况；还参考了联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、联合国《2030年可持续发展议程》、联合国《儿童权利公约》等国际法律文件的有关规定。

二、编制过程

为高质量完成规划编制工作，我们首先通过认真调研和讨论，确立了编制工作的几项工作准则：严守上位规划，即严格遵循、贯彻落实省、市等上位规划；立足本区区情，即透彻掌握区情、根据区情；体现江岸水平和特色，如尽力将区委区政府“汉口之心，美好江岸”的总体蓝图转化到两个规划中。

规划编制的具体过程，包括五个阶段：文献资料搜集、汇编阶段；规划调研、论证阶段；起草规划初稿阶段；反复修改规划阶段（先后产生了三份过程稿、征求意见稿、吸纳反馈意见稿等共五稿）；审查定稿阶段（包括修订送审稿、专家论证稿、审定稿等）。

三、主要内容

两个规划在结构上基本相似，均包括如下五个基本组成部分：“十三五”发展规划执行情况；“十四五”规划的指导思想、基本原则和总体目标；“十四五”规划的优先领域、主要目标和策略措施；规划的组织实施；规划的监测评估。

两个规划的主要内容如下：

妇女发展规划涵盖8个领域，共73项目标、93项策略措施：妇女与健康领域，强调完善保障妇女健康的制度机制，保障妇女获得良好的医疗和保健服务，特色性的提出推广中医妇幼保健服务；妇女与教育领域，强调女性平等接受各阶段教育，平均受教育年限不断提高，男女两性科学素质水平差距不断缩小；妇女与经济领域，强调妇女平等享有经济权益，就业结构得到改善，就业质量得到提升；妇女参与决策和管理领域，强调妇女平等享有参与决策和管理的权利，参与程度和水平不断提升；妇女与社会保障领域，强调妇女平等享有多层次可持续的社会保障；妇女与家庭建设领域，强调深入实施“家家幸福安康工程”，推动发展有利于家庭与妇女全面发展的公共服务，夫妻共担家务劳动，共同养育子女；妇女与环境领域，强调构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化，减少环境污染对妇女健康的危害；妇女与法律领域，强调健全妇女权益保护的政策和机制，促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行，预防和制止家庭暴力。

儿童发展规划涵盖7个领域，共74项目标、82项策略措施。儿童与健康领域，强调完善全区儿童健康服务体系，增强儿童医疗保健服务能力明显，促使儿童健康水平不断提高；儿童与安全领域，强调建立健全儿童伤害防控体系，降低儿童意外伤害死亡率；儿童与教育领域，强调保障儿童享有各阶段高质量教育的权利，促进中小学减负增效；儿童与福利领域，强调初步建成适度普惠型儿童福利体系，提高儿童基本公共服务均等化水平；儿童与家庭领域，强调尊重儿童主体地位和权利，构建家庭教育指导服务体系；儿童与环境领域，强调在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面确立儿童优先理念，特别提出了建设儿童友好城区和儿童友好社区；儿童与法律保护领域，强调严格未成年人保护领域的执法，落实儿童监护制度，预防、制止、打击侵害儿童的各种违法犯罪行为。

两个规划还提出了明确的组织实施要求，包括将妇女儿童规划的重点内容和主要指标纳入全区经济和社会发展总体规划及专项规划，强化经费保障和能力建设，完善落实规划实施工作机制。在监测评估方面，两个规划提出强化工作机构和职责、完善统计数据监测、实行工作报告制度等。