湖北省人民政府

关于武汉市江岸区2025年国民经济和社会

发展计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年12月24日在武汉市江岸区第十六届

人民代表大会第六次会议上

武汉市江岸区发展和改革局局长  吴振羽

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告全区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕 “三区两中心”建设目标，砥砺前行、攻坚克难，全区经济持续回升向好，高质量发展取得新成效，社会大局保持和谐稳定，圆满完成“十四五”规划主要目标任务。

（一）综合实力跃上新台阶，高质量发展根基全面夯实

经济总量持续攀升。预计地区生产总值增长6%左右，经济总量在中心城区中持续位居前列，区域经济保持稳健增长态势。服务业“压舱石”作用进一步凸显，预计服务业增加值增长6.5%左右，有力支撑经济高质量发展。预计地方一般公共预算收入完成120亿元，区域发展的综合效益不断增强。

项目支撑坚实有力。强化项目全生命周期管理，持续扩大有效投资，预计固定资产投资规模达到480亿元左右。重大项目建设加快推进，新开工三峡集团武汉生产科研基地等亿元以上重大项目36个，总投资规模290.7亿元。抢抓国家政策窗口机遇，全力争取上级政策性资金支持，全年累计获批国债、中央预算内、专项债、新型政策性金融工具等政策性资金额度超29亿元，其中教育、老旧电梯更新项目获批“两重”“两新”资金规模均居全市首位。

内外消费协同并进。预计社会消费品零售总额完成860亿元、增长6%左右，消费对经济增长的主引擎作用更加稳固。消费市场活力持续增强，“一季一主题”开展各类消费促进重点活动210余场，武汉天地、万象城等核心商圈能级提升，引入区域首店、品牌旗舰店105家，山姆会员店、嘉佰汇、新荣天街商业综合体等34万方新建商圈商业综合体开业。外贸新业态蓬勃发展，预计外贸进出口总额175亿元、增长15%，新增进出口实绩企业13家，开放型经济水平稳步提高。

（二）产业转型步伐加快，招商引资能级提升

产业链条不断延伸。武汉金融商贸中心集聚效应显著，引进重点金融机构11家，推动各类主体发行科创债36亿元、绿色债券30亿元，签订首单环境污染责任险，促成“安养链”养老供应链平台金融板块上线，金融服务体系更加健全。商贸物流产业链条加快延伸，新引进湖北矿化物流等重点企业58家，老建筑活化成效显著，吉庆街“通城印巷”等老旧空间焕新亮相，夜间消费集聚区达3个。文旅产业链稳步拓展，未来视界XR沉浸式探索中心等10个文旅新项目落地，新增规上文化企业24家。开发区转型步伐加快，“一谷一园”布局加速落地，岱家山科创城数智传感园启动建设，新能源汽车产业园品牌密度居全市第一，招引移动储能、超充站、网约车平台等配套服务企业和项目，构建“车-桩-储-网”一体化模式，产业生态日趋完善。

产业能级加快提升。预计规上高新技术产业增加值增长10%以上。创意设计产业彰显高端影响力，长江设计集团参与的南水北调中线工程入选“2025全球十大工程成就”，中国市政中南院项目获全球水奖，中信建筑跻身十大中国建筑设计品牌。数字经济提质发展，新引进数字经济企业48家，规上数字经济核心产业营收增长27.8%。人工智能产业能级不断提升，引进重点企业14家，入选湖北省人工智能典型应用场景7个。生命健康产业规模突破百亿元，全生命周期服务体系加快构建，全区招引落户生命健康重点企业13家。生态经济产业能级显著增强，新引进生态经济企业15家，多家重点企业在水安全、城市管网修复等领域实现技术突破，首届“长江绿色发展论坛”成功举办，生态经济产业规上营收预计达到400亿元。

招商实效显著增强。全力推进招商引资“一号工程”，系统推进“建机制、绘图谱、链楼宇、聚生态”，构建“链长领衔、专班主攻、驻点联动”三级招商体系，开发“江岸招商云地图”数字平台，绘制以“三峡系”“长江系”产业链图谱和招商线索表、项目推进表为核心的“两图两表”招商指引，延链补链强链开展精准招引，引进湖北亿联能源等重点企业174家，招商引资签约金额300亿元，产业项目到资369亿元，签约项目到资转化率、签约项目开工（开业）转化率中心城区领先。实施楼宇经济提质增效行动，建立“部门+街道”双楼长服务机制，全区108栋楼宇集聚市场主体5016家，入驻率达77.6%，新增亿元楼宇2栋、十亿元楼宇1栋，人工智能大厦等特色楼宇集聚效应显现，获评“2025年中国楼宇经济高质量发展城区”。

（三）改革创新纵深推进，内生发展活力持续迸发

重点改革走深走实。深化大财政体系建设，持续推动“三资”清理盘活，全面清查并建立全区行政事业单位房产“一房一档”底册，通过注资赋能、地块出让、资产融资等方式，实现变现收入72.55亿元，有效推动存量资产转化为发展动能。探索投融资改革创新，设立武创江岸科创（武汉）投资基金、武汉长江泓鑫投资基金等4支子基金，投资利之达、立得空间、原粒半导体等7个项目。深入推进零基预算改革打破支出固化格局，加强财政资源和预算统筹，实现财政资源优化配置。

创新环境持续优化。持续推动“彼岸计划”，率先出台零成本创业特区政策，实施“拨转股”试点并设立专项瞪羚资金，建成长江金岸智慧航运创新中心，新增创新载体7.5万平方米。科技成果转化通道有效拓宽，成功举办2025年“岸创荟”新科技应用场景设计赛、“武创荟”江岸区专场等活动4场，新增市级中试平台2家，完成技术合同成交额220.6亿元。企业培育体系成效显著，科技型中小企业入库申报1032家，发布2批“种子企业”召集令、评选“种子企业”30家，新增省级专精特新企业15家、国家专精特新“小巨人”企业1家。

营商环境对标一流。积极开展省优化营商环境改革先行区试点，“全景式税收风险提示提醒”模式纳入国家试点改革事项，医学检验检查结果互认等5个改革事项获评省级改革事项，知识产权纠纷多元化解“江岸模式”在全省推广。持续加强社会信用体系建设，全区未发生重大失信事件。持续开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，打造“江岸金桥汇”服务矩阵，建立“民营企业家接待日”机制。经营主体稳步增长，预计全年新登记经营主体3.8万户，其中新登记企业2.4万户。优质企业规模持续扩大，“四上”企业突破1600家，数量较“十四五”初期实现倍增，新增第二批省级服务业“单项冠军”企业2家，数量居全省首位。

（四）城市功能品质双升，宜居韧性智慧城区形象彰显

城市更新有序实施。聚焦“五改四好”目标任务，一元片、合作路片、大智门火车站片等7个重点片区更新有序推进。历史风貌活化成效突出，打造延庆里存量空间蝶变、岳飞街科创产业集聚、保元里历史建筑新生等新标杆。坚持城市建设与民生改善协同推进，全年预计完成征收签约40.5万平方米，实现土地储备及供应20宗；启动51个老旧小区改造，完成C级危房治理35栋。基础设施持续完善，完工微循环道路12条，非机动车道改造11个，海绵城市建成区面积达37.6平方公里。能源保障稳步提升，完成潇湘路、游湖村等2座变电站，续建及新建电力通道共4.41公里。民生配套提质扩容，建成停车泊位1.6万个、充电桩8900余个、充换电站70座、超充示范站63座，城市功能与宜居水平同步提升。

城市管理成效显著。推进“四线一口”环境综合整治，打造示范路3条、示范点位15个。城市安全底线持续筑牢，推进燃气管道更新改造，完成3.5万户户内安全设施加装，率先建成全市首个区级智慧燃气监管平台，覆盖8.8万户。加强市政设施维护，维修道路7.6万平方米。精细化管理水平全面提升，推进10条道路环卫提标，新建公厕3座。严格规范执法，拆除历史违建9.06万平方米。

生态环境品质更优。获评国家生态文明建设示范区，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，区域生态环境质量稳步提升。预计全年空气质量优良率超85%，鲩子湖、塔子湖等重点水体水质稳定达标，黄孝河入选市“美丽河湖”优秀案例。土壤污染防治任务全面落实，重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率均保持100%。强力推进长江十年禁渔工作，持续保持全市第一方阵。城市绿化体系持续完善，全年新改建绿地10公顷，建成口袋公园10处，新增林荫路5公里，堤角公园获评“武汉市最美公园”，城市生态品质与人居环境同步提升。

（五）民生福祉用心用情，社会大局保持和谐稳定

公共服务普惠发展。文化服务提质增效，开展“滨江之春”“金岸云书房”等线上线下文化活动315场，新建健身器材260件（套），打造3处多功能体育公园。教育事业实现新突破，新改扩建7所中小学及幼儿园，新增学位4430个，中高考成绩持续领跑全市，获评全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。医疗服务能力显著提升，市八医院肥胖代谢病中心投入运行，无痛病房技术全国推广；“80岁以上自动优先问诊”等便民服务落地见效；构建完成17个急救站组成的“10分钟急救圈”，实现医联体全覆盖，医疗质量监管体系持续完善。

民生保障兜牢底线。基本保障巩固拓展，婴幼儿托位达到5731个，社会保险扩面净增1.5万人次。住房保障持续强化，建设筹集保障性租赁住房4989套、市场化租赁住房7400套。社会救助保障精准高效，累计发放低保、特困供养、临时救助金、儿童福利保障金等各类保障资金1.08亿元。养老服务提质扩容，新建3个街道养老服务综合体、3个社区老年人服务中心，完成103户特殊困难老年人居家适老化改造，新增家庭养老床位105张。就业形势保持稳定，实现城镇新增就业2.6万人。

安全发展屏障筑牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展消防安全集中攻坚行动，火灾起数同比下降32.5%，排查重大安全隐患623处，生产安全事故同比下降50%。稳妥化解房地产、地方债务等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。强化地方金融监管，非法集资案件销号取得新进展。持续守牢食品药品安全底线，食品药品满意率测评保持全市前列。完善粮食应急保障体系，扎实推进国防动员工作。

2025年全区在各方的努力下，经济社会发展稳中有进、持续向好。成绩来之不易，未来更需努力。我们也要清醒认识到，当前全区发展仍面临诸多困难与挑战：新兴产业集聚度还不高，投资和消费增速放缓，财政收支矛盾比较突出，城市更新任务艰巨，城区治理水平与群众期待还有差距。对此，我们将坚持问题导向和目标导向相结合，采取积极有力措施加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展的总体要求、主要目标

2026年江岸区国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持有效市场和有为政府更好结合，牢牢把握发展机遇，积极应对风险挑战，更好统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力推进科技创新、产业创新和城市更新“三新融合”，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创高质量发展和现代化建设新局面。

按照上述总体要求，结合武汉市年度计划初步安排和区“十五五”规划，提出2026年国民经济和社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值增长6%左右

——服务业增加值增长6.5%左右

——社会消费品零售总额增长6%左右

——固定资产投资保持合理增长

——规上高新技术产业增加值增长10%

——地方一般公共预算收入保持增长

——城镇居民人均可支配收入与经济增长保持同步

——能耗强度下降、空气质量优良率完成市定目标

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是江岸区谱写高质量发展新篇章的关键一年。我们将深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效，在构建新发展格局中找准战略定位，充分发挥江岸资源禀赋优势，推动科技创新、发展新质生产力，促进经济量质齐升；持续深化改革、优化营商环境，增强发展内生动力；扎实提升城市功能品质，着力扩大内需、增进民生福祉；同时坚决筑牢安全发展底线。通过政府积极作为全面激发市场活力，努力为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点，武汉全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉作出新的更大贡献。

（一）聚力产业动能转换，加快发展“531”产业体系

巩固壮大主导产业。大力招引银行、保险、证券、期货等持牌金融机构，加速招引培育基金、第三方支付、资管、财富管理中心等新型金融业态，填补财务公司、公募基金、理财、信托等领域空白，引进持牌金融机构区域总部5家，加快科技金融破题、丰富绿色金融应用场景、拓展养老金融服务范畴。推动现代商贸物流体系建设，支持大宗商品交易平台发展，壮大电商产业规模，培育智慧物流新业态，力争限上商贸企业超过950家。促进创意设计产业数字化转型，支持工程设计企业拓展海外市场，力争行业营收突破210亿元。深化文旅融合发展，推动“街区+演艺”“游船+餐秀”等融合性消费产品开发，新增规上文化企业24家。推动法律服务、会计审计、咨询服务等专业服务业向高端化发展，构建优质高效的服务业新体系，引进专业服务业企业20家。

突破发展新兴产业。大力发展软件和信息服务业，支持AI、工业软件、数字内容等重点领域突破，力争软件业务规模突破112亿元。加快人工智能产业发展，持续打造武汉人工智能大厦，构建多维度“人工智能+”场景应用矩阵，力争人工智能企业数量超过110家。培育壮大生命健康产业，聚焦医疗器械、数字医疗、检验检测、健康食品等领域，发展医美、康养等特色业态，力争行业营收规模突破110亿元。

聚焦发展生态经济。依托“四个长江”等涉江治水管理机构和重点企业，集聚发展以涉江治水为核心的绿色生态经济。围绕长江委长江流域水行政管理职责，全力服务长江系企业深度参与工程技术研发、智慧化监测系统搭建等关键环节；主动对接长江航务管理局构建绿色智慧航运体系，谋划布局“电化长江”“氢化长江”重点项目，培育航运金融、航运保险、航运信息化服务等新兴业态；加快长江流域高能级科研平台建设，全力推进生态环境部长江流域局长江流域新污染物治理技术中心项目选址落地；服务三峡集团生产科创基地建设，深度挖掘三峡集团供应链需求，推动更多辖区涉江治水企业共同参与三峡水运新通道等国家重大项目建设。努力打造“长江水谷”，力争全产业链营业收入突破500亿元。

促进业态融合互补。深化特色楼宇培育，落实“链长+双楼长”机制，推动重点楼宇打造“上下楼即上下游”的产业生态圈，培育低成本、高品质的特色产业空间，新增专业特色楼宇2栋、亿元楼宇1栋。促进生活性服务业与生产性服务业供需互促，培育智慧康养、体验经济等新业态，鼓励发展直营连锁与定制服务，推动社区服务模式创新。积极探索工业回归都市的创新路径，重点发展研发设计、智能制造等高附加值都市型工业，打造“一栋楼即一条链”的产业生态。

（二）强化创新策源能力，塑造核心竞争优势

优化全域创新生态。坚持以“彼岸计划”为引领，强化央地协同，支持长江经济带生态环境国家工程研究中心、国家大坝安全技术研究中心等国家级平台发挥引领作用，深化与武创院、武创通等平台以及区内龙头企业合作，持续建设智慧港航产业集聚区。持续推进创新载体建设，新增市级以上孵化器不少于1家，新增创新载体面积不少于7万平方米。

壮大各类创新主体。建立企业全生命周期培育数据库，深化产学研合作，推动辖区央国企与中小企业开展投资合作、产业共建，完善科技创新政策体系，用好种子企业育苗、瞪羚企业培育等专项政策，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，新增省级以上专精特新企业不少于10家，规上高新技术企业达到150家。

高效集聚创新要素。强化人才、资金、数据等关键要素供给，推动产学研深度融合，举办各类成果对接活动不少于4场，技术合同成交额不少于220亿元。推进湖北省双新融合成果转化中心江岸基地建设。着力集聚一批创新人才和创新团队，持续挖掘、培养一批技术经理人，吸引大学生留岸就业创业不少于2.4万人。

（三）充分释放内需潜力，巩固经济回升基础

激发消费市场活力。推动商圈多元升级，加快历史风貌区商旅文融合，联动武汉天地、万象城等核心商圈，引入首店、旗舰店60家以上。发展数字消费、绿色消费，引进新兴品牌与体验业态，壮大电商产业规模，策划各类促销活动150场以上。优化消费载体与环境，完善便民消费网络，加强消费者权益保护，营造放心消费环境。积极引进和培育一批具有竞争力的外贸主体。支持企业拓展国际市场，发展跨境电商等外贸新业态，力争外贸进出口总额增长15%。

扩大有效投资规模。进一步实施“重大项目攻坚年”行动，强化区投委会统筹协调作用，加大项目储备力度，完善项目储备机制，以高质量项目建设促进高质量发展。加快征拆收尾攻坚，推动一元路片、永安建材市场、丹水池停保场及丹东社区片等地块征收拆迁提速；加快土地供应攻坚，推动石桥东、八医院旁地块、竹叶山中环商贸城等地块实现供地；加快项目开工攻坚，力促轨道交通12号线（江北段）工程丹水池车辆段、三阳设计之都二期工程、新春村产业用地C1C2等重大项目开工；加快建设实施攻坚，保障三峡集团武汉生产科研基地、泰康金融中心、新希望华中区域总部等项目建设提质；加快向上争资攻坚，围绕“十五五”规划与“两重”“两新”等政策投向，前瞻谋划并储备一批重大民生和基础设施项目，积极争取超长期特别国债等政策性资金。更好发挥政府投资带动作用，计划实施政府投资项目57个，总投资122.53亿元，2026年计划投资28.42亿元。

强化精准招商引资。深化产业链招商，围绕“531”现代产业体系，完善重点产业链招商矩阵，系统梳理产业链上下游关键节点，开展靶向招引。开展场景招商，持续开放数字经济、低空经济、生态经济以及重点企业数字化转型领域应用场景，发布投资机会清单，吸引市场主体投资江岸。强化资本招商，发挥江岸产业引导基金作用，加强与省、市基金、国有投资平台以及社会资本合作，吸引更多前沿技术、战略性新兴产业重大项目落地。推进商协会招商，深入推进“楚商回乡”“楚材聚汉”“浙商来汉”，加快打造“楚商总部大厦”“校友联络站”等资源平台，推动优质人才回归、项目回引、资金回流 。抓好载体招商，积极探索“一楼一业”“多楼一业”特色楼宇发展模式，打造功能复合型楼宇。力争引进重点企业不少于140家，产业项目到资370亿元以上。

（四）深化体制机制改革，激发市场主体活力

深化关键领域改革。持续深化国有“三资”管理改革，持续清查全口径资产，创新盘活模式，加强银政企对接定制融资方案。优化财政资源配置，严格落实过紧日子要求，推行预算全流程管理，聚焦民生与创新领域精准保障。筑牢债务安全防线，加强债券全流程闭环管理，积极争取政策资金，健全风险动态监测机制，为高质量发展提供坚实支撑。探索“政府+企业+产权所有者”新型PPP、特许经营、城市更新基金、REITs等多元化工具，加快闲置低效用地盘活。

加快开发区转型升级。聚焦科技创新，深化产学研合作，做实数智传感产业创新平台，并推动新能源汽车产业链向高端化升级。创新体制机制，探索“管委会＋公司”等管理模式，运用“以投带引”等金融工具与场景招商激活发展动能。优化园区生态，通过“飞地经济”、城市更新及盘活闲置土地等方式拓展发展空间，打造绿色智慧园区样板。

优化提升营商环境。深化“高效办成一件事”改革，持续扩大集成服务覆盖面。推进惠企政策“免申即享”扩面提质，完善知识产权保护和运用机制，切实降低企业制度性交易成本，不断提升市场主体的获得感和满意度。推动市场主体高质量发展，力争“四上”企业新增200家，库内企业结构更优、实力更强。

（五）实施城市更新行动，提升功能品质内涵

实施“五改四好”行动。高质量开展城市更新，按照“一片区一方案”“一村一方案”“一建筑一方案”，滚动形成“五改”项目库，实施既有建筑改造利用、老旧小区改造提质、老旧街区改造、老旧厂区改造焕新、城中村改造提速，建成“小而美”片区7个。有序推进房屋征收，2026年计划实施国有土地上的房屋征收计划项目9个，总建筑面积约20.88万平方米，实现土地储备及供应9宗。

提升城区生活品质。推动基础设施建设，完成道路降坡改造10公里，完工变电站1座，新建及续建电力通道5公里、完工1.5公里。完善公共服务配套建设，建成停车泊位1万个、充电桩5000个。深化精细管理效能，巩固拓展“四线一口”环境综合整治成果，持续推进老旧社区环境提升。完善“一网统管”体系，深化垃圾分类和环卫设施提标，打造规范有序的市容环境，全面提升城市治理现代化水平。

绘就绿色低碳底色。深化大气污染防治，确保空气质量优良率稳定在85%以上、PM2.5平均浓度同比下降。加强辖区“一江一河两湖七渠”水质保护，地表水考核断面达标率100%，国考断面水质达到优良。持续实施土壤污染防治“预防、管控、修复”三项行动，确保重点建设用地安全利用率达100%，危险废物安全处置率保持100%。持续优化绿色空间布局，新建改建绿地5公顷，建设口袋公园3个，打造生态园林城区。

（六）持续增进民生福祉，筑牢安全发展底线

优化公共服务供给。丰富文化生活，开展线上线下群众文化230场以上，打造彰显地方特色的高质量文艺精品10件。优化教育资源布局，新改扩建中小学和幼儿园3所，新增学位3150个。持续深化医改，完善双向转诊服务，推进“无陪护”病房试点。强化基层医疗特色科室建设，提升社区卫生服务能力。健全公共卫生防控体系，加强传染病监测预警与应急处置，筑牢健康防线。

织密社会保障网络。持续构建托育服务体系，普惠托位占总托位比例达60%。持续促进就业创业，新增就业不少于2万人。持续健全住房保障体系，筹集保障性租赁住房500套、市场化租赁住房2000套。完善养老服务体系，推进“1148”设施布局，发展物业+、医疗+、教育+养老等融合模式，拓展社区嵌入式服务。健全社会救助体系，推进“物质+服务”救助，加强儿童福利保障。

守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升基层应急管理能力，加强安全生产综合监管、应急处突和灾害防治机制体制建设。持续优化地方债务结构，稳妥化解房地产领域风险，强化金融监管和非法集资防范。加强粮食应急保障体系建设，不断提升国防动员能力水平。