湖北省人民政府

江岸区房地产业发展“十三五”规划

“十三五”时期是树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现全面建成小康社会发展目标的关键时期。随着经济发展进入新常态，新一轮科技变革和互联网+新业态发展提速，武汉全面推进国家中心城市、国家创新型城市建设，江岸区大力构建现代化高品质“支点武汉核心区”，江岸区房地产业处于发展转型的重要时期。为进一步规范房地产市场发展，提升住房保障水平，推进产业地产和住房现代化发展，充分发挥房地产业对经济社会发展的重要支撑作用，推动江岸区成为现代化高品质“支点武汉核心区”，特编制《江岸区房地产业发展“十三五”规划》。

规划区域：江岸区

规划期限：2016-20

一、“十二五”江岸区房地产业发展回顾

“十二五”期间，江岸不断加大住房保障工作力度，强化房地产市场管理，推进房地产业平稳健康发展，住房保障和房地产开发水平不断提高，房地产业对经济发展和人民生活保障的贡献不断增强，有力推动了全区经济社会发展。

（一）取得的成绩

1. 住房保障水平全面提升

保障性安居工程建设力度加大，建设规模大幅增长。在国家住房保障政策引领下，自2011年起，武汉市保障性安居工程建设由“全市统筹”调整为“以区为主”，江岸区政府积极响应国家、省、市政策导向，在原有保障房建设管理良好基础上，进一步加大保障性安居工程建设力度，建设套数、建设面积均大幅增长。2011—2015年，安排建设各类保障性住房和棚户区改造48769套，基本建成各类保障性住房19935套，实现分配入住8900套，均超额完成市政府下达的保障性安居工程目标任务。2015年，完成新开工目标（含征收拆迁）11530套，占目标任务套数11395套的101.18%；基本建成4326套，占目标任务套数4200的103%；分配入住总套数为2645套，占目标任务2300套数的115%；新增低收入住房保障家庭租赁补贴完成237户，完成目标任务158%。十二五期间不断加大危房改造力度，实现了新增危房面积与危房改造面积基本平衡。2015年消除D级危房37处，面积达10590平方米。

住房保障机制不断完善，保障水平大幅提升。十二五期间，廉租住房与公共租赁住房实现并轨运行，限价商品住房的申报、建设、监管等政策进一步规范，住房保障利益均衡机制已经建立。全区保障水平较大幅度提高，惠及面较大幅度扩大，实现了人均月可支配收入在600元以下、人均住房建筑面积在13平方米以下的低收入住房困难户“应保尽保”。

2. 经济社会发展贡献突出

居民居住水平稳步提升。2015年，我区人均居住面积达到37.5平方米（按常住人口计算），高于全市平均水平，超额完成“十二五”规划确定的目标（2015年人均住房建筑面积达到35平方米）。通过城市建设布局的优化，后湖、黄埔等大型居住片区及三阳路片区、沿江商务区等高端住宅深入开发，居民住房品质进一步提高，居住环境普遍改善。

经济发展贡献突出。2014年我区房地产业增加值达89.49亿元，占全区生产总值的比重为11.7%。2015年房地产业继续保持了我区支柱产业地位，对经济发展贡献突出。房地产业完成投资378亿元，同比增长38%，远高于全区固定资产投资增长率（5.5%），占全区固定资产投资的比重达到71.8%。通过房地产开发，同步配建了一大批公共服务设施，推动了基础设施建设，为改善江岸区人居环境，提升城区功能作出了重要贡献，有力促进了全区经济社会发展。“十二五”期间，区房地产窗口贡献税收16.74亿元，为全区财政收入增长作出重要贡献。

历史文化风貌区保护建设加快推进。按照习近平总书记的“修旧如旧，保留原貌，防止建设性破坏”的重要指示精神，抢抓武汉市把江岸区作为全市历史文化风貌街区保护利用试点城区的契机，江岸区厘清思路，完善规划，全力推进历史风貌区的保护利用。启动实施了江汉路—中山大道—三阳路—沿江大道合围约2.8平方公里区域内的“老汉口历史文化风貌街区整治与保护工程”，加快推进青岛路片保护利用示范工程项目、武汉中共中央机关旧址周边暨黎黄陂路片整治与保护工程，积极引进社会资本实施了一批单体历史的保护及利用工作。在加快重点项目推进的同时，不断加强历史街区及优秀历史建筑日常管理工作，全面提升历史文化风貌区整体形象。

城市功能不断提升。旧城改造和居住新城建设加快，城市空间布局进一步优化，形成了黄浦新城、后湖新城等居住片区，沿江商务区、建设大道金融带、二七滨江商务区、中山大道商业带、后湖商圈等一批特色商务功能区，以及幸福创新生态半岛（幸福垸产业园）、黄浦科技园、岱家山科技创业城等科技创新园区，促进了高端人才、金融商贸和高新技术产业的集聚，城区魅力和产业集聚效应进一步显现。

3. 房地产市场平稳健康发展

房地产开发投资平稳增长。“十二五”期间，全区累计完成房地产开发投资1100亿元，年均增长20%以上。2015年，房地产开发投资占全社会固定资产投资比重为71.8%。房地产开发投资规模及增速均较“十一五”时期都有明显提升。

市场供需两旺保持平衡。在全国普遍住房存量居高不下、去库存面临较大压力的情况下，我区房地产市场供需保持两旺。2015年，全区房地产开发投资完成378亿元，同比增长38%；完成商品房新房销售面积206.88万平方米，同比增长37%。房地产市场供需在高速增长态势下保持平衡。

4. 房地产开发水平逐步提高

项目开发品质、品位明显提升。“十二五”期间我区开发建设的房地产开发项目无论是房屋的使用功能，还是小区配套设施建设水平都得到明显提升，涌现出了一批具有低碳节能、绿色环保、智能化等特征的科技型住宅小区。住宅产业化和绿色住宅建设加快，住宅产业化指标基本完成，新增绿色建筑试点示范工程97.3万平方米。2015年江岸区新建住房均价11152元/平方米，存量住房销售均价7112元/平方米，均居全市各区前列，凸显江岸区房地产价值优势。

房地产开发企业综合实力不断增强。通过加大本地房地产企业整合培育力度，积极引进具有相当开发实力和影响力的外来企业，全区房地产企业综合实力得到了普遍提升。2015年，全区在册一级资质房地产开发企业6家，占全市一级资质房地产开发企业总数的35.3%，涌现出了一批新兴房地产企业。

5. 行业管理服务成效显著

市场监管健全完善。十二五期间，我区进一步加强对房地产市场的监管调控，形成较为完善的市场分析监测体系，进一步规范市场经营行为，切实促进房地产市场平稳健康发展。加强房屋安全监管，在全市率先建立区房管局、街道、社区房屋安全管理三级监控网络机制，全方位、全过程管理不断加强，管理信息化水平全面提高。针对“胶囊房”问题，区政府统一部署开展专项整治，共整治“胶囊房”351户、1725间，清退租户5175人，在全市率先通过综合检查验收，并出台《江岸区违规出租住房管理办法》，建立长效管理机制。

行业服务扎实高效。按照全市统一部署，开展房屋全生命周期工作，房屋全生命周期管理有序推进。自2014年11月启动以来，已完成全区约2万余栋、5000万㎡的房屋外业调查，以及1万余栋、4800万㎡的房屋信息数据录入。区房管部门不断加强房地产档案管理规范建设，做好房籍产权档案管理，为群众和有关单位提供便捷的信息查询服务。区房管部门年均收集、整理、立卷、归档各类档案近4万卷，为房产权属管理、城市建设、经济发展发挥了积极作用。测绘部门不断提升专业素养，严把质量关口，为房屋登记、三旧改造提供及时准确的测绘数据。

公共服务效能提升。坚持服务为民，推行便民高效的服务措施，开通房屋登记“绿色通道”，为老、弱、病、残等行动不便的群众提供免费上门服务，累计上门服务162起。在全市率先开展“企业服务直通车”，方便企业集中办理权证，减少大厅内群众等候时间。在全市率先推行部分商品房办证“立等可取”，将办证时间由半个月缩短到2小时。积极推进“网上办证大厅”建设，开展网上查询、在线解答、预约时间等服务。

物业服务优化。2015年，全区物业管理企业达到169家（含备案），其中有25家二级以上资质企业，服务管理水平不断提升。物业服务面积和范围迅速增长，新建住宅物业管理覆盖率达到100%，老旧住宅区市场化物业服务覆盖率达到40%。

（二）存在的问题

1. 开发水平仍有待提升

江岸房地产开发企业整体实力仍有待进一步加强，项目建设水平与市场期望值有一定差距。绿色住宅、成品住房占比不够高，不能充分体现节能环保低碳绿色的要求，房地产产业化仍需提速，智慧楼宇建设仍有待进一步加快步伐。

2. 供给结构仍有待优化

十二五以来江岸区不断加大商业服务用地和高新产业用地供应，但产业用地供应量占比仍偏低，商业商服等产业项目与住宅项目比例不够优化，现代服务业加快发展与居住水平提升之间未能实现充分互动互促。特别是高端商业地产开发不足，商业地产碎片化、零散化，未能形成顶级商圈，制约了江岸区城市整体功能的提升。

3. 管理机制仍有待健全

目前，区房管部门在住房保障、物业管理等方面承担了大量工作，但编制限制工作人员严重不足，超负荷运转状况较为严重。受自身职能限制，区房管部门在房地产市场发展中作用有限，对房地产开发企业缺乏有效管控手段，难以针对房地产市场发展进行有效引导和监督。小区综合管理方面，由于涉及房管、城管、绿化市容、消防、民政等多个政府职能部门和供水、供电等专业机构，涉及面广，复杂性强，长期以来未能形成良好的小区综合管理机制。

4. 市场服务仍有待完善

随着物业服务需求质量的提升，物业矛盾纠纷也不断凸显，业主对物业服务的满意率不高。物业服务行业门槛低，良莠不齐，房管部门对物业企业的管理手段少，对物业服务纠纷调处难度大，制约了物业服务的良性发展。房地产开发、销售和中介服务参差不齐，从业人员素质普遍不高，各种违法违规行为屡见不鲜，不能满足高品质服务需求。而且，由于部分职能部门信息不能共享，造成行政审批前置条件过多，审查程序繁琐，在一定程度上影响了为民服务的质量。

二、“十三五”江岸区房地产业发展形势

（一）面临的机遇

1. “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念带来的机遇

十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，对于推进房地产绿色节能环保发展，实现保障房、商品住宅、产业地产协调发展，推动建筑节能等方面，具有极大的推动和引领作用。基于当前创新驱动发展转型的基本思路，房地产业发展可能在业态创新、管理创新、服务创新等方面有突破；在创新思维指引下，基于信息时代互联网+蓬勃发展态势，房地产业与互联网深度融合，有利于推动房地产管理手段现代化，实现房地产管理的精细化。

2. 一系列重大战略实施带来的发展机遇

“十三五”时期，随着武汉建设国家中心城市、国家创新型城市、智慧城市、长江新区等一系列重大战略的实施，武汉新型城市化将提速，处于速度加快、质量提升、内涵更加丰富的重要阶段，城市功能显著提升。江岸区作为现代服务业集聚、人口集中度高的中心城区，承载着多项国家战略和城市功能，房地产发展面临加快优化升级的有利机遇。特别是武汉作为全面创新改革试点城市，着力建设产业创新中心，在加快产业园区、创新载体平台建设和发展高端产业地产上面临新机遇。

3. 新常态下经济社会发展所带来的新机遇

新常态下，战略性新兴产业和现代服务业逐步成为主流，转型升级、创新发展成为大势所趋。在经济发展新常态下，房地产业发展面临转型发展契机，有利于促进城市综合功能提升，促进商品住宅、商业地产的开发，推动房地产开发企业和物业管理企业全面转型升级。在新常态发展形势下，武汉市着力打造三个升级版，也必将为江岸区房地产开发管理服务的全面提档升级带来新的机遇。

4. 江岸区“十三五”时期继续大建设、大发展带来的机遇

随着“十三五”期间轨道交通网络体系的基本形成，以及配套公共服务设施的进一步完善，江岸区房地产业发展面临新一轮提档升级的机遇。二七滨江商务区、汉口科技新城等核心功能区加快发展，后湖片区、黄埔片区等居住片区基础设施配套进一步完善，将进一步激发投资商住升级需求。在大建设、大发展的带动下，江岸相对武昌、江汉等主要中心城区的空间优势进一步凸显，面临极佳发展机遇。

（二）迎接的挑战

1. 国内外经济发展形势面临不确定性

目前全球主要经济体整体尚未进入上升周期，新兴市场国家发展形势不乐观，外部经济环境仍存在相当的不确定性，经济形势的不乐观将会对房地产市场需求以及房地产市场开发投融资产生不利影响。

2. 中心城区高端产业竞争激烈

在加快发展现代服务业导向指引下，中心城区均把发展高端产业，打造商务核心区、总部经济区作为自身发展目标，由此带来对相关房地产市场开发企业、商业企业总部等资源的竞争，并对我区商业地产开发以及配套住宅地产发展带来更大压力。

3. 土地供需矛盾仍然严峻

“十三五”期间土地出让量将继续减少，房地产开发以存量土地挖潜和集约利用为主。随着人口、资源、环境发展存在的矛盾越来越突出，未来房地产业发展的主要课题将是节能减排和集约高效使用土地资源，这给我区如何协调均衡房地产结构和提升房地产业经济发展功能提出了更高的要求。

4. 住房保障发展亟需创新模式

目前，国家、湖北省已经明确提出2016年开始不再集中新建公租房，要求通过市场筹集房源，政府给以租金补贴，逐步实现公租房货币化。在新的形势下，财政投资建设公租房压力相比十二五有所减轻，但保障房的发展压力并没有丝毫缓解，必须在新形势下加大思路、模式创新力度，在提升财政资金效率、完善保障审核机制和退出机制方面加强制度建设，不断提升住房保障水平。而且，伴随着人民对居住品质要求的提升，保障房建后的运营管理服务也面临新的压力。

三、发展思路与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕武汉建设国家中心城市、国家创新型城市和江岸区建设“三区”目标，积极主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以民生保障为目标，进一步推进房地产业转型升级，提升行业管理服务水平，促进房地产结构优化升级，不断提升居住品质、城区魅力和高端产业吸引力，推动现代服务业强区、和谐幸福城区、生态文明城区建设迈上新台阶，全面建设支点武汉核心区。

——创新发展。创新住房保障发展思路，提升住房保障水平；创新房地产行业管理方式，优化政府、市场、社会的行业管理职责分担；推进房屋全生命周期管理，实现管理科学化、信息化；创新房地产上下游引导机制，促进房地产业发展集约化、现代化。

——协调发展。优化财政资金配置，合理引导社会资金流向，实现房地产与其他产业的协调；优化商品住房、保障住房、产业用房的结构配置，确保经济社会协调发展；优化房地产区域布局，实现商务功能区、居民生活区、现代产业园等协调发展。

——绿色发展。按照生态环保、绿色发展的思路，推进房地产产业化发展，进一步提升商品住宅中的成品住宅比例。加强政策引导，促进上游建筑行业采用绿色建筑材料和环保施工方式。支持小区建立分布式能源等节能系统，着力开发绿色环保住宅和智慧社区。

——开放发展。积极引入区外优质开发商参与江岸区城市建设，提升房地产发展水平。通过采用政府服务外包等方式，推进住房保障、房屋安全、信息服务等管理服务质量进一步提升。充分发挥财政资金保障民生的功用，引入企业加强保障房运营管理，提升资金使用效率。

——共享发展。加大优质住宅地产、商业地产开发，使更多居民享受优质生活。推进工业地产、孵化器地产发展，提升江岸区创新创业发展水平。加大住房保障力度，确保低收入家庭和居民住有所居，共享社会发展成果。

（二）发展思路

紧扣全区“十三五”规划纲要主要内容，以创新为动力，不断完善房屋全生命周期信息系统建设，全面推进“互联网+房管”业务升级，构建“三大平台”，做好“三个服务”、促进“三个转变”、实现“三个提升”，力促我区房地产业发展再上新台阶，为经济社会发展做出新贡献。

构建“三大平台”。着眼创新驱动发展，以房屋全生命周期管理为主线，构建“互联网+房管公共服务”平台、“互联网+行业管理”平台和“互联网+房地产市场”平台。

做好“三个服务”。“十三五”期间，坚定不移地做好“三个服务”，即：服务于产业发展，服务于城区功能提升，服务于民生改善。

促进“三个转变”。适应经济发展新常态和经济转型升级，努力实现三个转变：房地产业发展方式由粗放型向集约型转变，住房保障模式由“生存式”保障向“发展式”保障转变，房地产调控由以行政手段为主向强化市场配置转变。

实现“三个提升”。要力争成为城市发展的牵引力，实现“三个提升”：提升居民住房条件，提升产业服务能力，提升行业管理水平。

（三）发展目标

房地产投资。规划期内，全区房地产开发投资1600亿元；到2020年，房地产业增加值达到150亿元。

住房发展。到2020年，人均住房建筑面积不低于40平方米。

住房保障。创新住房保障模式，完成上级下达的住房保障各项任务。“十三五”期间，全区住房保障投入约3.7亿元。

产业地产。“十三五”期间，加大产业地产开发力度，大力推进写字楼、商业用房、工业地产建设，进一步优化房地产结构。

房屋安全管理。建立房屋安全信息数据的更新机制，实现在册危房实时动态监控管理。2017年基本消除在册D级危房。

互联网+房管。以房屋全生命周期管理为主线，构建“互联网+房管公共服务”平台、“互联网+行业管理”平台和“互联网+房地产市场”平台，形成“互联网+房管”综合平台体系，实现房屋全生命周期管理的网络化、可视化、智能化和便民化。

优秀历史建筑保护。加强全区历史建筑保护，不断完善、更新全区优秀历史建筑管理信息系统的功能和数据库，提升信息化管理水平。

市场服务。新建商品住宅维修资金归集率100%。努力引进或培育大型优质房地产开发企业和集咨询、评估以及经纪服务为一体、实力与信誉俱佳的大型综合服务企业。

物业服务。新建住宅物业服务覆盖率100%，新增一级资质物业服务企业3家。

住宅产业化。到2020年，建筑产业现代化建造项目占当年开工面积的比例不低于30%。

四、空间布局

按照优化存量空间、拓展增量空间、延伸辐射空间、扩大开放空间的路径，总体围绕全区“一区一带两城”空间发展格局，优化房地产业发展空间格局和片区功能，促进各片区协调、稳健发展，处理好区域之间、功能区之间的发展关系，使房地产业成为城区功能布局优化和产业升级发展的重要驱动力。

（一）商品住房

按照全市主体功能区布局，优化主城功能，积极推进重点开发区域房地产业发展，调整优化球场街道、台北街道、大智街道、车站街道、花桥街道等主城功能，优化开发区域居住用地布局。依托大运量的快速轨道交通线网，引导旧城居住人口向外疏解，全面推进功能独立、环境宜人的居住新城建设。围绕沿江商务区、武汉天地等高端商业聚集区域，着力开发高端居住区。结合汉口科技新城及幸福创新生态半岛（幸福垸产业园）、黄浦科技园、岱家山科技创业城等科技创新园区建设，配套布局一批小型居住区和创新创业人才居住区。

（二）商业地产

依托武汉天地建筑群和沿江商务区，打造二七滨江高端商务中心，大力开发高档商务写字楼，重点发展总部经济、金融服务、高端商务、文化创意等产业。依托建设大道金融带开发高端商务楼宇，集聚发展金融总部经济。在汉口沿江商务区上游及武汉天地等中心商业区物业规模化的基础上，商业物业向沿江商务区下游至谌家矶、竹叶山特色商贸区、新荣商圈、金银潭商圈等板块及轨道交通沿线扩展，规划布局商业地产建设，提升江岸商业中心地位。

（三）工业地产

按照江岸区高新技术产业和先进制造业“一区四园”的总体布局，以汉口科技新城为主题，引导园区板块化发展，打造组团开放式空间结构。工业地产重点布局在黄浦科技园、岱家山科技城、堤角产业园、幸福创新生态半岛（幸福垸产业园）四大园区内，围绕产业升级和创新型城区建设，加强科技创新园区建设，重点开发工业地产、创新创业地产，着力建设众创空间、孵化器地产。在围绕四个园区布局工业地产的同时，合理布局城中村产业用地，在石桥、十大家、先锋、岱家山、红桥、幸福、朱家河、先锋、平安铺、新建、新荣等城中村布局先进制造和物流用地，与四大园区对接共建，共同构筑江岸区现代产业支撑。

（四）保障性住房

根据武汉市及江岸区城市发展、产业发展和重大交通设施建设的规划，结合城市拆迁安置的实际需要，在符合城市总体规划确定的居住用地布局前提下，建立居住、就业、服务相对平衡的保障性住房空间结构体系，形成分布合理、配套完善的保障性住房空间格局。

五、重点任务

（一）加大住房保障力度，促进公共服务均等化。

加大住房保障工作力度，创新住房保障发展思路和发展模式，提升保障性住房运营管理水平，住房保障实现由生存型保障转向发展型保障，提升公共服务均等化水平。

1. 全面推进住房保障发展

按照中央和省市安排部署，推进保障性住房安居提升工程，促进住房保障发展。进一步加大对低收入群体住房保障力度，实现常住人口低收入住房困难家庭住房保障“应保尽保”。从准入条件、房源筹集、分配安排方面入手，为高校毕业大学生建立健全持续稳定的安居保障机制。积极研究相关政策，逐步将已稳定就业并在我区居住一定年限、符合保障条件的外来务工人员纳入公租房保障。采取成片改造与零星消危、整体拆除和保护整治相结合的方式，大力推进城中村和棚户区改造。

2. 创新住房保障发展思路和发展模式

坚持政府主导，鼓励社会力量和民间资本通过投资建设、提供市场化租赁房源、参与经营管理及捐赠等多种方式进入住房保障领域，打通保障性住房和商品住房的通道，充分发挥市场机制在保障性住房供给和管理等方面的作用，并通过税费等优惠政策加以引导和支持。在保持一定数量保障性安居工程建设的同时，逐步提高货币补贴在住房保障方式中的比例。加大棚户区和城中村改造力度，通过货币化安置和政府组织团购商品房作为棚户区和城中村改造安置用房等方式，减少商品房库存。协调民政、房管等相关部门，加强居民个人及家庭信息系统的对接互通，完善住房保障对象资格审核机制。加强住房保障对象档案建设管理，实现“一户一档”，定期更新住房保障对象家庭收入等档案信息，建立收入信息等动态管理机制，构建公平高效的住房保障对象进入与退出机制。

3. 提升保障性住房运营管理水平

在大力推进保障性住房建设的基础上，同步加强保障性住房运营管理，提高广大弱势群体、住房困难群众的幸福指数。区房管部门进一步加强公共租赁住房运营管理、指导和监督，区国资公司负责运营管理服务，积极引入竞争机制，健全我区公共租赁住房运营服务体系。

（二）加强供给侧结构性改革和需求侧引导，提升房地业发展水平。

加强供给侧结构性改革和需求侧引导，完善商品住房发展扶持政策，大力促进住房品质提升，推进住宅产业现代化和智慧楼宇建设，推动商品住房发展由追求数量向追求质量跃升。

1. 优化房地产开发主体

以新消费为引领，以制度改革创新为动力，加快推进供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益。整合房地产市场资源，鼓励骨干企业利用资金、技术、人才、信誉等优势，通过兼并、收购和重组，组建大型企业和企业集团，提高房地产企业市场竞争力，提高产业集中度。积极吸引区外大型房地产开发企业来江岸投资，支持和引导民间资本投资保障性住房发展，参与旧城改造。充分利用“区长质量奖”平台，鼓励房地产及相关服务企业加大产品质量和服务标准上的投入，成长一批优秀知名企业，全面推进质量强区建设。

2. 完善住房支持政策

积极支持普通住房开发建设，加大优质住宅小区供给，优化居民工作生活环境，提升江岸人才和高端产业吸引力。贯彻落实中央和省市相关政策，减免房地产流通环节的税费，激活二手住房市场。鼓励实施住房补贴，提供融资支持，发展住房公积金融资。鼓励商业性金融机构向居民提供住房购置优惠贷款，积极探索住房贷款证券化及其二级市场发展路径，积极发展住房信托，促进住房金融发展。

3. 推进住宅产业现代化

加强住宅产业现代化应用的研究和指导工作，通过政策优惠加大对住宅产业化企业的扶持力度。推进住宅性能和产品认证制度，逐步实现商品住宅建设规模化、专业化。推动优秀住宅示范工程建设，以示范工程为载体带动行业发展。逐步建立以产业化、信息化为基础的成品住房生产组织体系，加强成品住房产业链建设，提高成品住房在市场供应结构中的比例。力争到“十三五”末建筑产业现代化建造项目占当年开工面积的比例不低于30%。加大绿色建筑推广力度，提高公共建筑节能运行管理与改造水平，重点做好政府办公建筑、公立学校、医院、保障性住房等公益性建筑强制执行绿色建筑标准工作。全面实施住宅建筑节能标准，大力推进“四节一环保”示范项目建设。稳步提升新建建筑节能质量和水平，继续开展既有居住建筑节能改造。

4. 大力建设智慧楼宇

借助互联网、物联网、云计算、移动互联网等高新技术手段，全面推进“智慧楼宇”建设，为人们提供安全、高效、便利、人性化的居住、工作和生活环境。利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等高新技术，推进以商业建筑、办公建筑和住宅建筑为主的“互联网+智慧楼宇”建设。对楼宇及其附带区域进行互联网改造，实现全方位视频监控和基础设施的物联网化，从周边环境、门禁系统、通道监测、流量流向监控、火灾检测到图像识别、智能分析、预警预测等全过程智能管控，充分发挥互联网优势和智能楼宇特点相结合，实现智慧楼宇建设目标。

（三）引导产业地产有序开发，集聚城市发展动力。

积极引导产业地产有序开发，促进产业地产发展由规模扩张向结构优化转变，不断提升江岸区城区魅力和高端产业吸引力，增强江岸区城区承载力和公共服务水平。

1. 大力开发商业地产，发展楼宇经济，促进高端商贸商务集聚。

以金融商贸、商务服务、信息咨询、中介服务等经济楼宇为重要突破口，通过高端商务发展带动高端商业聚集，通过高端商业开发推动区域商业中心建设和居住新城开发。依托房地产开发，整合现有楼宇资源，改造提升专业型楼宇档次，策划推进发展一批高档次商务楼宇。加快推进汉口沿江商务区、二七滨江商务区、汉口科技新城、建设大道金融产业带等重点功能区建设，瞄准世界500强、中国企业500强等大型跨国集团，加大招商力度，形成商务楼宇、总部楼宇集聚态势。以武汉天地商务区为引领，着力将汉口沿江商务区打造为一个聚集国际企业总部、地区企业总部，提供国际化高端商业及文化休闲功能，华中地区最具影响力的高端商务和总部经济集聚区。积极推动二七商圈、新荣商圈、竹叶山商圈、金银潭商圈等新商圈提升发展，以构筑现代商业和时尚消费体验中心为目标，推进商贸综合体、甲级写字楼开发建设，进一步优化江岸商业生态。

2. 重点开发工业地产，合理布局产业园区，集聚创新创业资源。

发挥江岸经济开发区的带头引领作用，加快幸福创新生态半岛（幸福垸产业园）、堤角产业园、黄浦科技园、岱家山科技创业城等园区转型升级发展，优化工业地产区域分布，提高工业地产集聚度，促进各类创新要素资源向高新技术企业、产业和园区集聚。加快打造汉口科技新城，依托便捷多样化的公共交通、良好的生态环境和相对完善的配套公共服务设施，建成以居住功能为主、居住与就业相对平衡、功能复合和紧凑发展的滨水宜居新城。大力推进汉口科技新城及岱山科技园、黄埔科技园的创新发展，建设一批在全市有重大影响、起示范作用的众创空间，加强产业园区孵化器地产发展，集聚企业、产业创新发展动力，提高产业地产综合服务能力。重点支持中小企业发展，在土地出让计划中安排一定比例的土地用于中小企业开发利用。在做大、做强、做优科技创新产业园区的同时，统筹联合周边的城中村产业用地，进一步加强与园区的对接共建，按照对接融入产业链的需要对传统落后产业进行调整淘汰，使村级产业用地成为园区功能的高效补充和延伸。重点在石桥、十大家、先锋、岱家山、红桥、幸福、朱家河、先锋、平安铺、新建、新荣等城中村布局先进制造和物流用地，与四大园区对接共建，共同构筑江岸区现代产业支撑。

（四）加强历史文化风貌街区保护利用，不断提升城区魅力。

充分发挥江岸辖区内的历史文化风貌街区资源优势，“十三五”期间重点推进实施历史文化风貌街区整治与保护工程建设，扎实推进有机更新、综合保护，打造历史建筑、里分民居保留最为完好、最为集中的区域。

1. 全面提升历史文化风貌街区功能

按照现有建筑特点和空间特色，凸显地区景观特色，全面提升商业层级，打造“文艺、高端、时尚”的分段购物体验。其中，江汉路及中山大道片遵循历史文脉，结合现代人文要素，形成兼具历史文化特色的多功能外向型商业历史文化街区；青岛路片以优秀近代里分住宅风貌为主要特色，具有浓郁艺术与文化气息的，集居住、办公、休闲旅游等多功能为一体的历史文化街区；八七会址片以革命史迹和优秀近代里分为主要特色，集商业、办公、休闲旅游等多功能于一体的历史文化街区；一元路片以优秀近代里分住宅、传统街巷形态、整体格局肌理为主要特色，以居住功能为主，兼具办公、金融等功能的历史文化街区。

2. 重点推进历史文化风貌街区整治与保护工程建设

按照“整旧如旧，保持原貌，防止建设性破坏”的原则，加快推进实施江汉路—中山大道—三阳路—沿江大道合围约2.8平方公里区域内的“老汉口历史文化风貌街区整治与保护工程”建设。以地铁6号线中山大道路段封闭施工为契机，加强城市空间设计, 重点整治沿街建筑立面、街道设施、绿化环境。以中共中央机关旧址和“八七”会议会址为中心，对黎黄陂路片进行改造升级，通过实施立面修复、景观改造、功能提升等工程，凸显爱国主义、中国特色社会主义教育基地和“万里茶道”申遗两大主题，打造中国历史文化名街。全面推进青岛路改造和青岛路片建设，打造具有英伦风情特色的文化创意街区，形成集现代服务，旅游观光，休闲娱乐为一体的商务区，成为武汉的文化名片、时尚地标。重点做好中山大道沿线建筑美化、改造及亮化工作，加强沿线商业业态的规划与调整，以线带面，由街入坊，推进沿线项目开发，改造提升街区环境、业态层级及经济活力，实现中山大道沿线区域的全面提升。

3. 加强历史文化风貌街区管理维护

进一步健全完善有关历史文化风貌街区保护，建设管理的行政规范性文件，把保护的要求和措施落实到具体单位和个人。积极探索历史文化风貌街区违建行为查处的有效途径，遏制新增违建，逐步消减历史存量违法建设，保护建筑安全，还原历史风貌。进一步提高对历史文化街区及历史文化建筑保护、建设、管理工作的认识，利用各种渠道，采取多种形式，编写介绍历史文化风貌街区和历史文化建筑的资料、图册、书籍等，在社会中造成“保护历史，人人有责”的良好社会风尚。提高公众参与度，鼓励社区及单位在保障历史风貌的前提下实现自我更新，发挥社会力量在保护更新中的作用。通过提升建筑品位、美化街区景观、完善市政设施，将汉口历史文化风貌街片打造成为传承历史文脉的城市人文高地。

（五）加强住宅小区综合管理，完善房地产服务体系。

着力健全住宅小区综合管理机制，积极推进老住宅小区综合整治，加强物业服务市场监管，规范发展房地产中介服务业，培育发展房屋租赁市场，不断完善提升房地产服务体系，提升基层社会治理水平。

1. 健全住宅小区综合管理机制

将住宅小区综合管理纳入社区建设管理体系，建立联席会议制度，研判解决小区管理突出问题，形成协调机制，强化协同配合，实现管理全覆盖。落实社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”服务机制，在业主委员会和物业服务企业建立党组织，通过党建引领，推进共建共治和业主自治。充分运用社区网格化管理平台，整合物业管理、城管执法的信息和资源，发挥及时发现、快速处置、全程监督等综合管理优势，联动并督促相关职能部门落实行政监管和执法责任，解决小区综合管理中的实际问题。

2. 积极推进老住宅小区综合整治

按照“先整治改造、后规范管理”的原则，对老旧住宅区进行调查摸底，编制整治计划，确定改造范围，明确改造标准，实施有序改造和整治。整治工作完成后，对规模较大、硬件条件较好、具备物业服务条件的老旧住宅区，及时组建业主委员会，实行市场化物业服务；对规模较小、硬件条件较差的老旧住宅区，由街道办事处、社区居委会组织开展居民自治管理，提供清扫保洁、秩序维护、设施设备运行等基本服务。

3. 加强物业服务市场监管

健全市场准入制度，保障物业服务全覆盖。整顿、清理、淘汰不符合条件和有重大违法违规行为的物业服务企业。实行物业服务项目经理负责制，督促物业服务企业落实“四公开一监督”制度。加强物业服务质量的监督检查，落实物业服务日常巡查通报制度，督促物业服务企业及时排查、解决服务中存在的问题。实施物业服务等级指导标准，完善以业主评价为主，街道、社区、业主委员会评价为辅的物业服务质量考评体系。建立健全诚信监管体系，完善信用管理平台建设，定期公布物业服务企业诚信记录，促进市场优胜劣汰。

4. 规范发展房地产中介市场

充分发挥江岸区作为首善之区和武汉市政治、经济、文化中心的优势，在积极开发高品质房地产的同时，大力发展房地产中介机构，加大存量房地产的激活力度，发掘优质片区、优质地段商业地产、商住地产的价值，提升房地产对江岸区楼宇经济、高端服务经济发展的贡献。加快建立房地产中介机构的日常监管机制，规范中介服务行为，探索建立房产中介纠纷处理机制。严格执行行业执业资格制度，建立健全中介服务人员持证上岗制度，提高从业人员素质。

5. 积极发展房屋租赁市场

积极出台政策，营造有利于房屋租赁市场发展的政策环境，形成管理有序、交易活跃、公开诚信的房屋租赁市场。引导百姓消费观念，通过房屋租赁市场解决部分住房问题，逐步形成住房消费的梯级结构，发挥住房租赁市场对住房投资和消费的双向拉动作用。鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房用于租赁，鼓励发展以住房租赁为主营业务的企业，推动住房租赁规模化、专业化发展。

（六）推进房屋全生命周期管理，构建“互联网+房管”综合管理服务平台。

充分利用房屋全生命周期管理系统，构建“一张图”总体管理模式，健全数据管理体系，推进“互联网+房管”在房地产行业领域的广泛应用，提升房地产综合管理现代化、信息化水平。

1. 构建“一张图”总体管理服务模式

以房屋全生命周期综合管理平台为基础，综合应用智慧城区、大数据等新思维，按照顶层设计要求，集成信息化业务系统，形成“一张图”的总体管理模式。统筹房屋全生命周期建设各阶段业务数据，加强数据关联和共享，形成集中统一的数据管理体系，建立全区智能化的房管数据中心。进一步加强全区房屋管理基础图建设, 全面应用基础信息调查成果，固化全区房屋幢层图，不断完善房屋新建、改扩建、征收灭失等环节修测管理更新机制，实现房屋图元、测绘、交易、权属登记业务的动态更新。建立信息共享机制和数据交换接口，实现信息资源跨部门、跨行业共享，为各类智能应用和促进全区经济社会发展提供房屋基础数据支持。

2. 推进“互联网+房管”全方位应用

深化应用全生命周期管理成果，推进“互联网+房地产”建设。应对“互联网+”新形势，建设江岸区“互联网+房管公共服务”综合平台体系，推进全区“互联网+房管”大数据公共服务应用，为社会提供全方位创新公众服务。推进“互联网+安置房源”，打通棚户区改造安置需求与商品房源通道，进一步提升住房保障水平。推进“互联网+资金监管”，提高商品房预售资金监管的透明度和资金使用效率。推进“互联网+行业管理”平台建设，为职能部门提供准确适时的房屋基础信息支持、房屋状况查询、统计分析等应用服务，为江岸区推进宏观决策、保障性住房资格审核、差别化税收信贷政策等工作提供精准服务。建立健全“互联网+房地产市场”平台，推进“互联网+房地产消费”应用，系统整合房地产市场信息，实时发布商品房项目及预(销)售情况等信息，促进房地产一、二、三级市场联动发展。发展“互联网+老汉口”，引进互联网平台企业开发汉口历史风貌APP，通过线上、线下融合，整合旅游、餐饮、演艺娱乐、文化创意设计等资源，创新发展老房子经济。

3. 加强房地产综合管理服务

加强房屋产权交易登记硬件设施建设和人力资源倾斜，优化产权交易登记办理流程，提高登记质量和效率。积极探索建立房屋产权登记实名制，着力解决房产登记工作中出现的各种问题。针对房屋功能结构的复杂性，积极推进房产测绘相关标准细则的修订完善。坚持业务管理平台、标准、流程“三统一”，严格落实质量管理体系要求，确保测绘产品质量合格率。加强房地产档案管理，确保档案的安全性、真实性和准确性。加大房屋安全宣传力度，明确房屋安全管理责任，提升社会各领域、各方面房屋安全管理意识。加强多部门沟通协调，突出对学校、公共建筑、安全性不明房屋的安全管理，建立和完善全区房屋安全管理工作网络和体系。深入开展房屋安全鉴定工作，全面提升房屋安全鉴定水平。加强危房治理，到2017年基本消除在册D级危房，加大C级危房治理力度。

六、保障措施

（一）健全房地产制度体系

结合房地产管理职责，做好不动产统一登记工作。以法治化思维和方式促进住宅和房地产业健康发展，加强住宅和房地产业法治规范建设，不断深化住房和房地产体制配套改革，不断完善住宅与房地产业配套法规体系，健全房地产行业制度体系。

（二）强化房地产市场监管

积极争取通过增加编制、政府购买服务等方式充实区房管局及街道、社区房屋管理力量，逐步解决管理服务人员不足的问题。加大房地产市场秩序监管力度，依法严肃查处房地产开发、销售和中介服务中的不法行为。加强房地产开发企业资质管理，完善房地产诚信体系，对企业和相关从业人员在房地产开发经营环节的失职失信行为，记入信用档案并予以曝光。

（三）加大财政投入力度

根据住房保障发展需要加大财政投入，根据住房支持的需要安排适当的财政专项资金，实行差异化税费政策和财政补贴政策，向有利于棚户区改造和保障性住房建设、老旧住宅（小区）等公共物品建设、有利于推进建筑产业现代化的项目提供税费政策优惠和财政补贴。

（四）完善房地产金融体制

加快房地产金融创新步伐，丰富房地产金融产品。积极拓展融资渠道，创新房地产开发融资模式，完善房地产金融信贷机制。加强房地产金融风险防控，及时化解房地产金融风险。

（五）加强专业人才支撑

贯彻实施“城市合伙人”计划，对于房地产行业发展的关键、紧缺人才，加大引进培养和扶持力度，构筑房地产行业人才洼地。充分发挥政府、企业、高校、专业机构各方面优势，多方联动推进人才引进培养。鼓励房地产企业积极培养和积蓄优秀人才，为企业的长远发展储备人才。