湖北省人民政府

江岸区停车场建设“十三五”规划

一、前言

十三五”期间将是江岸区全力打造现代化高品质“支点武汉核心区”，支撑武汉国家中心城市建设，全面建成小康社会的关键时期。在当前我市机动化快速发展，机动车保有量不断增加，停车设施供给不足问题日益凸显的背景下，加快停车场建设，增加有效供给，补强城市发展短板，解决居民停车难问题，是惠民便民的重大工程，也是当前改革创新，实现经济、城市、民生“三个升级版”、助推武汉由中部中心城市向国家中心城市跨越的重要举措。《江岸区停车场建设“十三五”规划》以《武汉市江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据，按照《区人民政府办公室关于印发江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》（岸政办〔2015〕34号）的要求编制。主要明确未来五年我区停车场建设工作的发展理念、发展目标、规划布局、建设模式和重点项目，优化江岸区停车供给体系结构，缓解区域停车难题，提升城市的品位和环境，为“建设创新活力城区、幸福美丽江岸”提供有力支撑。

二、“十二五”停车场建设工作回顾

（一）停车建设发展情况

“十二五”时期是江岸区大发展、大变化的五年，综合经济快速发展，城市功能不断提升，基础设施建设不断完善。随着江岸区重点功能区建设、城中村改造和旧城改造的不断推进，区域停车设施建设取得了显著进展：

配建停车场建设方面：2011—2015年共新增审批配建泊位约7.4万个

表1  “十二五”江岸区审批项目配建泊位统计表

公共停车场建设方面：2011—2015年期间新建成各类公共停车设施15处，3491个泊位。

表2  “十二五”江岸区新增公共停车场统计表

（二）“停车场年”建设工作

2015年，市委、市政府将“路网、停车场规划不科学、建设滞后问题”纳入市政府“十件实事”予以强力推进，并启动了“停车场年”建设工作。江岸区积极落实“停车场年”相关工作要求，开展了一系列工作：

1. 编制规划

开展《2015—2017年江岸区公共停车场实施规划》编制工作，制定停车场三年建设计划。

2. 制定政策

为鼓励社会力量积极参与我区公共停车场建设，区停车场建设领导小组根据区人民政府常务会议精神，在全市率先提出了公共停车场建设优惠补贴政策，出台了《区人民政府办公室关于印发江岸区公共停车场建设资金补贴实施意见的通知》（岸政办〔2016〕26号）。

3. 建立长效机制

制定了《区人民政府办公室关于印发2016年“十个突出问题”整改长效机制的通知》（岸政办〔2016〕45号），确立了指导思想，明确了工作目标，并从问题发现、问题处理、岗位责任、追责问责几个方面，制定了工作机制。

4. 加快信息化建设

建成了“智慧江岸”静态交通管理平台，接入全市联网停车系统，实施静态交通诱导。

通过明确目标、制定方案、规划统筹、部门联动、企业参与、强化监督考核等措施，江岸区大力推进“三年实施规划”提出的公共停车场点位的建设，在2015年、2016年分别建成公共停车泊位2490个、2946个，圆满完成了全市“停车场年”建设任务。

（三）存在问题

1. 对停车问题重视不足，投入较少

2. 停车供需分布错位失衡

3. 公共停车供给比例偏低

4. 公共停车场用地拆迁难度大、建设成本高，规划落实滞后

5. 配套管理措施不健全

三、“十三五”停车发展态势分析

（一）发展趋势分析

1. 经济与社会发展

江岸区十三五社会经济发展目标：以现代化高品质“支点武汉核心区”战略目标为引领，以创新改革为动力，打造经济、城市、民生“三个升级版”，坚定不移地推进现代服务业强区、幸福和谐城区、生态文明城区建设，提前实现“两个翻一番”，率先全面建成小康社会，提出了：新增就业岗位8万、常住人口增长10%、经济年均增涨9%，GDP超过 1400 亿元的社会经济发展目标。

经济的发展，人口与就业增加，人民生活水平进一步提升，必将带来小汽车保有量的增加，机动车的停放需求也将进一步增长。

2. 土地利用与空间发展

“十三五”期间，江岸将全力打造“三区一带一城”的城市空间发展新格局，加速各重点功能区建设，努力建设创新活力城区、幸福美丽江岸。城市定位与品质的提升，对区域停车等基础设施建设提出了新的更高要求。

3. 机动化发展

根据新一轮综合交通规划对武汉市机动化发展阶段的研判，武汉市目前处于机动化快速发展阶段，机动车数量仍将继续增长

4. 停车政策发展

2015年底，国家七部委联合发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号），之后《国家发展改革委办公厅印发〈城市停车场建设专项债券发行指引〉的通知》（发改办财金〔2015〕818号），《国家发展改革委关于印发〈加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工〉的通知》（发改基础〔2016〕159号）等政策文件，武汉市也出台了《市人民政府关于加快推进停车设施建设的通知》（武政规〔2015〕7号），提出了一系列鼓励措施。国家与武汉市停车政策的相继出台，明确了停车场作为支撑现代城市发展的重要基础设施的地位，使加快停车场建设，增加供给解决居民停车难问题成为“十三五”期间一项十分重要的发展要求。

（二）发展态势总结

江岸区的停车建设虽然在“十二五”期间取得了很大进展，但仍存在很多问题，尤其是公共停车场的建设进展较为缓慢。

“十三五”期间，面临经济不断发展、机动车持续增长、停车需求继续增加的形势，如不采取有效措施增加停车供给，停车矛盾将会成为制约江岸区城市发展、改革创新和经济稳定增长的不利因素。

因此，“十三五”期间江岸区停车场建设任务十分紧迫，需在国家和武汉市相关政策的指导下，进一步增加投入、采取措施，通过多种手段优化江岸区停车供给结构，加快停车场的建设。

四、“十三五”停车发展策略

（一）总体思路

建设类型：从以临时停车场为主向以独立规划点位为主转变；

建设主体：从以政府为主导向“政府+社会”的模式转变；

投资模式：从单一的投资模式向PPP等多种模式投资模式共存转变；

建设形式：从建设简单自走式泊位向因地制宜建设各类机械式泊位转变。

实现停车建设：常态化、智能化、科技化、产业化。

（二）相关城市做法借鉴

1. 杭州：采取保障措施坚持市场运作； 营造良好投资环境推进产业化发展。

2. 西安： 改革创新体制机制，成立西安市停车场建设管理办公室。

3. 北京： 致力于集约挖潜，制定详细的奖励政策鼓励停车场实施智能化、立体式改造。

4. 深圳： 出台严格的违章停车处罚规定；规范市民养成良好的停车习惯。

（三）“十三五”停车建设发展策略

1. 工作模式调整策略

（1）健全统筹协调机制

（2）加强策支持力度

（3）加大政府投资引导

2. 停车结构调整策略—提升公共停车供给比例

（1）结合“三旧改造”解决重点区域问题；

（2）推广机械式停车技术挖掘城市空间潜能；

（3）大力推进“P+R”停车场建设强化枢纽体系。

3. 停车管理优化策略

（1）建立分级联动管理模式

（2）违章停车持续严格执法

（3）加强信息化管理手段

（4）引导绿色出行习惯

五、“十三五”停车建设规划方案

（一）发展目标

遵循“以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充，体现区域差别化”的武汉市停车发展战略，统筹江岸各重点功能区的区位特征、用地属性、公共交通发展等状况，合理测算停车需求，明确阶段性适应目标，优化设施布局，制定近期实施方案，建立项目库。

1. 配建停车

在248号令正式执行后，配建停车指标整体上调，根据近几年统计数据预测：“十三五”期间，江岸区配建停车泊位数量将以每年3万个左右的速度增长。

2. 公共停车

综合考虑“十三五”期间江岸区机动化发展、配建停车审批情况和区域经济增长，确定江岸区“十三五”期间公共停车场建设目标为：推动2万个公共停车泊位的建设，力争在2020年末江岸区公共停车占总停车位供给的比例达到8%左右。

（二）发展阶段划分

图1 江岸区“十三五”停车发展阶段划分

（三）选址原则

1. 以需求为导向，围绕老旧社区、学校、医院、商圈等重点区域进行布局

2. 与城市发展相协调，选址贴合江岸重点功能区建设要求

3. 结合“三旧”改造实施进度，优先落实拆迁区范围内规划公共停车场

（四）建设模式

1. 临时公共停车场

（1）利用自有用地建设机械式或临时停车设施，弥补已建成区停车缺口；

（2）利用城市开发边角余料用地、闲散用地建设临时停车设施，解决短期停车难题。

2. 规划公共停车场

（1）结合城市用地开发，将公共停车泊位落实为指标控制；

（2）结合“三旧改造”工程，实现公共停车场用地的拆迁，落实规划公共停车场

（3）结合轨道交通项目建设P+R公共停车场

（4）结合绿化等市政用地，复合建设公共停车场

（5）独立拆迁用地，建设公共停车场

（五）2016—2017规划建设方案

2016—2017年规划公共停车场32处约6400个泊位，全部建成能够完成既定规划目标

1. 2016年建设计划

表3  2016年停车场建设实施计划表

2. 2017年建设计划

表4  2017年停车场建设实施计划表

（六） 2018—2020规划建设方案

2018—2020年规划公共停车场共35处，按平均每处250—300个泊位的建设规模，全部建成能提供约一万个公共停车泊位。

在推进规划控制公共停车场建设的同时，查缺补漏，在仍存在停车缺口的居民区和单位选择合适用地，建设机械式或地面临时停车设施，按每年建成1300—1400个泊位进行指标控制。对建成的临时停车设施，未来用地开发程中应将其泊位数量通过指标控制纳入用地开发的规划设计条件，保证临时公共停车泊位最终实现永久化和就地还原。

公共停车场建设模式可采用政府投融资、社会资金直接投入等政府主导、社会参与的方式，经测算， 2018—2020年江岸区公共停车场建设投资总规模约为50亿元（含征地拆迁、土地储备费用），其中拟纳入公共性支出范畴（含政府投融资）的资金规模为20亿元。

表5  2018—2020年规划公共停车场统计表

（七）配套措施

1. 增强政策保障，促进停车产业化发展

发挥政府在产业发展中资源配置、培育市场的作用，围绕停车产业化要求，有步骤、有计划地实施相应的政策和法规，逐步培育和维护停车市场的形成和运转。

（1）鼓励社会参与，放宽市场准入

在现有鼓励政策基础上，继续深入研究，出台财政支持、税收减免等方面的办法细则

（2）创新投融资模式，加大金融支持力度

大力推广PPP建设模式，按国家相关政策允许停车场配建不超过20%的附属商业，弥补建设资金缺口；鼓励各级城投建设平台按照国家规定发行停车场建设专项债券，充实停车场建设资金。

2. 着力提升管理精细程度

（1）继续保持的对违章停车进行严格执法

探索将现有社会治安监控设备扩展到停车监控功能，增强停车管控技术手段，提高巡查力度；区别短时停放和长时间停放，允许次支道路在不影响通行前提下的短时停放，规范执法、科学执法，保证停车执法的严肃性和公平性。

（2）建立分级联动的管理模式

对于在重点区域违章停车的要提高处罚力度，特别是在公共停车场周边的违章停车；对于造成严重交通拥堵、影响阻碍到执行消防、救护任务的，应会同公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，对当事人进行处罚。

3. 优化停车收费机制、加强停车收费管理

按照“路内高于路外、室外高于室内、白天高于夜间、中心区高于外围区”的定价原则实施差别化停车收费，充分运用价格杠杆作用，实现“退车还路、导车入库、还路于民”的道路停车收费管理目的，引导驾驶人进入路外公共停车场停车。

4. 进一步开展停车信息化建设

结合“武汉市停车信息系统”和“江岸区静态交通管理平台”，保证各类停车场的平台接入条件，优化实现停车泊位信息的整合，进一步开发研究通过互联网、广播、移动通信、车载GPS和区域停车信息显示屏等发布停车车位信息和停车诱导信息，提高停车泊位的使用效率，有助于居民进行准确的出行决策，形成良好的出行习惯，进一步缓解江岸区停车难问题。

附件：1. 2016年停车场建设规划总图

      2. 2017年停车场建设规划总图

      3. 2018—2020年规划公共停车场分布图

附件1

2016年停车场建设规划总图

附件2

2017年停车场建设规划总图

附件3

2018—2020年规划公共停车场分布图