湖北省人民政府

2024年8月，江岸区人民政府办公室印发了《江岸区低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）。为方便有关单位和社会公众更好地理解《预案》的具体内容，现将有关政策解读如下：

一、修订背景

原《江岸区冰雪灾害天气专项应急预案》由江岸区融雪防冻指挥部于2020年11月3日印发，在过去的融雪防冻工作中发挥了重要指导作用。然而，随着近年来极端天气气候事件多发、频发，低温雨雪冰冻灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全构成的威胁日趋严重。2023年12月习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示，要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置，确保人民群众安全温暖过冬。原2020版预案已不适应新形势下的工作要求。

2023年11月7日新修订的《江岸区突发事件总体应急预案》正式发布，要求区各级预案应急预案定期评估，并根据评估情况提出修订应急预案意见，实现应急预案的动态更新优化。江岸区根据市级预案《武汉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（武雪指〔2023〕1号），本着“以人为本、预防为主”的原则，按照“人民至上、生命至上”工作方针，结合前期低温雨雪冰冻灾害应对经验，对2020版预案进行了修订完善。

二、修订过程

区城市管理执法局承担了《预案》的起草修订工作。在修订过程中，深入研究了国家、省、市相关政策文件，总结了近年来低温雨雪冰冻灾害应对工作经验，参照《武汉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等内容，结合江岸区实际情况，修订完成了《江岸区低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》，细化了分工与保障措施，确保与新形势下应急管理要求相适应。征求区应急管理局、区住房和城市更新局、区园林局等相关单位和16条街道及百步亭社区的意见，多轮修改完善后形成代拟稿，经区人民政府研究同意，于2024年8月12日正式由区人民政府办公室印发。

三、主要框架及其说明

《预案》共分为九个部分。

总则：明确编制目的、依据、适用范围及工作原则，突出“人民至上、生命至上”理念。

组织机构及职责：设立区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，细化各成员单位职责。

预防和预警：新增风险评估、演练培训要求，细化四级预警标准。

应急响应：按灾害严重程度分Ⅳ级至Ⅰ级响应，明确各级启动条件、指挥层级及具体措施。

信息发布与舆论引导：强化网络舆情管理，回应社会关切，规范新闻报道。

后续工作：新增善后处理、恢复重建及经验总结要求。

应急保障：系统化队伍、资金、物资、交通等保障机制，明确融雪剂储备量。

奖励与责任追究：新增奖惩机制，激励先进并强化责任落实。

附则：明确预案施行及废止条款。

四、主要修订内容

优化组织体系：对区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部的成员单位进行调整和补充，细化职责分工，各成员单位职责更加明确具体，使组织体系更完善，协同应对能力更强。

完善预警分级：新预案根据市气象台发布的预警信号及实际灾害情况，从低到高划分为四级、三级、二级、一级，明确各级预警标准，便于精准预警和响应。

细化响应措施：在不同级别应急响应中，新增规范带水作业、处置高空隐患等工作内容，增加协调多方力量参与融雪除冰及保障工作，提升应急处置的针对性和有效性。

健全保障体系：在队伍保障方面，按期完成应急处置力量准备和业务培训，组建区级应急队伍；物资保障上，明确储备量和储备时间，多方式保障机械设备供应，确保应急资源充足。